高质量发展100问 | 第76问：如何构建体现效率、促进公平的收入分配体系促进高质量发展成果共享？

问：收入分配是保障和改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。那么，构建体现效率、促进公平的收入分配体系何以让全体人民共享高质量发展成果？

答：科学合理的收入分配体系是一个国家实现永续发展的基本动力，也是实现国家长治久安的制度保障。构建体现效率、促进公平的收入分配体系就是在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进收入分配更加合理有序、逐步缩小收入差距，进而增进发展的平衡性，让全体人民共享高质量发展成果，最终实现共同富裕。

效率与公平的辩证关系是收入分配制度改革的核心。效率体现在通过市场机制激发要素活力，做大“蛋糕”。例如，健全生产要素按贡献分配的机制，鼓励知识、技术、管理等创新要素参与分配，推动经济转型升级。公平则强调通过制度调节缩小差距，分好“蛋糕”。例如，再分配环节通过税收、社会保障和转移支付等手段，缩小城乡、区域和群体间收入差距，确保发展成果惠及全体人民。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在收入分配、就业、教育、社会保障等方面推出一系列重大举措，努力建设体现效率、促进公平的收入分配体系，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义基本经济制度，持续深化对马克思主义政治经济学发展规律的认识，不断提高居民收入水平和劳动报酬在初次分配中的比重，推动民营经济健康有序发展，保障多种分配方式更加合理有效，既体现了发展和分配的效率，又促进了社会分配机制的公平性，为全体人民共享高质量发展成果提供了重要的物质基础和制度保障。

生产与分配是紧密联系、密不可分的整体，分配关系本质上也是生产关系，科学合理的生产关系更能推动生产力的发展。从这一角度看，一方面构建体现效率、促进公平的收入分配体系是高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，不仅能推动解放生产力、发展生产力，优化产业体系，提供更多高质量的产品和服务，满足广大人民群众多样化、多层次的需求升级，更好解决供需结构矛盾，实现做大“蛋糕”的目标；还有助于调整生产关系，形成全体人民共同享有的合理分配格局，保障和改善民生，促进解决社会不公平问题，达到分好“蛋糕”的目的。因此，要持续积累和丰富物质财富，不断提高收入分配在国民收入中的比重，以效率为先导，推进分配体系的公平性，让高质量发展成果更多更公平地惠及全体人民。另一方面，构建体现效率、促进公平的收入分配体系也是推进高质量发展的重要支撑。没有发展，收入分配如无本之木，同时科学的收入分配体系更能促进发展、激发劳动者的积极性。高质量发展绝非单纯的经济增速跃升，是“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。效率保障了增长的质量与可持续性，健全的要素市场化配置机制能确保报酬真实反映要素贡献率与市场价值。这不仅激励劳动主体提升创新活力与生产效率，更推动资源向高生产率领域流动，加速产业结构优化升级与全要素生产率增长。公平则是通过制度性安排，如税收调节、社会保障、基本公共服务均等化等，缩小不合理差距，保证社会良性有序发展，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。这为扩大内需战略提供强大支撑，形成“收入提升—消费升级—产业转型—高质量增长”的良性循环，为高质量发展提供良好条件。

习近平总书记指出“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，更是社会主义的本质要求。不断完善构建体现效率、促进公平的收入分配体系，是实现共同富裕的制度保障，可从以下三个方面着力。

完善初次分配的基础制度。初次分配是指国民总收入直接与生产要素相联系的分配，通过引导劳动、资本、技术、管理和数据等生产要素积极参与社会财富的创造，按贡献参与分配，确保要素报酬反映贡献率，使要素所有者各得其所，提高要素所有者的主动性和创造性，充分释放社会财富创造动能，持续扩大经济总量。完善初次分配制度，主要就是推动形成生产要素按贡献参与分配的社会主义市场经济体制，要求给予劳动要素以充分的认可与足额的回报。要坚持多劳多得，按生产要素分配，同时促进社会公平正义，不断提高低收入群体的经济收入，扩大中等收入群体。鼓励勤劳致富、合法致富，根据市场调节机制，按照贡献大小和劳动付出、生产要素比例等实现初次分配；努力提高居民收入水平，提高居民收入在初次分配中的比重。完善按要素分配的制度，探索多种渠道增加中低收入群众的要素收入，多渠道多方式增加城乡居民财产性收入。

健全再分配调节机制。再分配调节机制是促进共同富裕的重要途径，要更加注重公平，它是缩小收入差距、加强政府调控的关键场域，以税收、转移支付、社会保障等为主要手段，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，通过制度性调节缩小不合理差距，确保发展成果共享，彰显社会公平正义。充分发挥税收手段对国民收入分配的调节作用，抑制过高收入，保护合法收入，取缔非法收入，以税收手段推动社会发展的公平性和公共价值的实现。完善转移支付机制，使转移支付措施更加精准、合理和科学，加强欠发达地区和低收入群体的转移支付力度，平衡区域经济发展差距和缩小贫富差距。同时，不断完善社会保障制度，保障低收入群体持续就业机制，提高城乡最低生活保障水平，加大农村基础设施投入力度，推进教育、医疗和公共卫生城乡一体化水平，推进城乡居民基本公共服务均等化等。

发挥好第三次分配功能。在自愿原则的前提下，发挥好第三次分配功能，是推动共同富裕、促进社会公平正义的重要举措。它主要依靠道德力量和社会机制，通过慈善捐赠、志愿服务、社区互助等形式实现资源流动。要使其真正发挥效能，需要多方协同、系统推进，以先富带动后富。先富群体的示范和导向作用是社会主义精神文明建设的重要内容。发挥好第三次分配功能也是先富带动后富的重要体现。鼓励、引导有能力的企业、社会组织和个人等积极参与社会公益和慈善事业，构建第三次分配的社会物质保障体系；同时，积极引导和支持社会志愿者、社会救济与互助组织等，通过立法规范，搭建更多便捷的捐赠、公益平台，推动社会主义精神文明建设。

（四川省委党校科学社会主义教研部副主任、副教授雷永阔）