高质量发展100问 | 第61问：农业新质生产力何以推动农业高质量发展？

问：2025年中央一号文件指出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”，发展农业新质生产力在历年中央一号文件中被首次提出。农业新质生产力何以推动农业高质量发展？

答：务农重本，国之大纲。把“农业”与“新质生产力”结合，既强调科技是第一生产力，又凸显农业的战略地位。农业是国民经济的基础，农业高质量发展是解决“三农”问题的关键，而农业新质生产力是推动农业高质量发展的重要着力点。

农业高质量发展是经济高质量发展的基础，内涵十分丰富。体现在产品结构上，需由以低技术含量、低附加值产品为主转向以高技术含量、高附加值产品为主；产业结构上，需由资源、劳动密集型为主转变为知识、技术密集型为主；经济效益上，需由高成本、低效益转变为低成本、高效益；生态环境上，需由高污染、高投入转变为环境友好、循环发展。总体看，农业高质量发展是通过技术创新、制度创新等，提高生产效率，实现生产的高产、高质、高效，促进农民增收、农业可持续发展的综合发展模式，在经济层面实现效益提升、成本下降及单位产品产值对环境影响降低，综合层面实现绿色发展引领下的农产品供给提质增效、农业生产规模化及产业多元融合发展等目标。

农业高质量发展是适应农业发展新形势的必然要求。保障粮食和重要农产品稳定安全供给是头等大事。这些年，我们依靠自己的力量端稳了中国饭碗，但粮食供求紧平衡的格局没有变，依托科技创新确保产能、提升质量是农业发展大趋势。农业高质量发展是满足人民美好生活需要的根本保障，高质量发展才能提供安全绿色优质的农产品，并依托农业产区生态涵养功能，提供满足人民美好生活所需的生态环境和生态产品。农业高质量发展才能更好促进城乡融合发展，增强国内大循环内生动力和可靠性，增强经济韧性。

农业新质生产力是驱动农业高质量发展的内核引擎。农业新质生产力是以科技创新为驱动力和核心要素，在农业生产上通过引入新设备、新技术，实现劳动者、劳动资料、劳动对象等要素优化组合、能级跃升，通过科技创新和技术融入带动全要素生产率提升，实现农业发展高效、绿色、可持续的先进生产力质态。理论层面，新质生产力的形成源于关键要素整合，包括农业科技、高效农具、优质种子和肥料、高效管理，技术、管理和制度创新共同推动产业链延展，实现劳动生产率、土地产出率和全要素生产率提升，多维度促进农业高质量发展。实践层面，将生物技术、数字技术等应用于农业，能催生新模式、新业态，优化产业发展格局，同时新质生产力的发展将促进农业分工分业，保障产业安全、实现可持续发展，提升农业从业者职业尊严，扩大发展成果普惠效应。

我国农业高质量发展既有成效也面临挑战。党的十八大以来，我国农业高质量发展取得重要成就。从高水平种植技术到高标准养殖模式，从科技创新突破到农产品加工业转型升级，在稳产保供、农民增收和绿色发展等方面成效明显。2024年农作物耕种收综合机械化率超过75%；高标准农田建设稳步推进，对抗旱防涝发挥了重要作用；化肥农药施用持续减量增效，2024年畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农膜处置率分别超过79%、88%和80%。但也必须看到，农业高质量发展仍面临诸多难题。农业领域科技创新能力亟待提升，农业科技进步贡献率虽超过63%，但与发达国家相比差距不小，农业生产效率及综合效益不高，城乡发展和收入差距仍较大，农业现代化滞后于新型工业化、信息化和城镇化，农业农村仍是实现现代化的短板。可聚焦以下四个方面加快形成农业新质生产力，赋能农业高质量发展。

聚焦核心技术创新推广。扭住种子这个根本，做好种源保护、分析与利用。做好农作物普查与抢救性收集行动，保护一批珍稀、濒危资源；重点开展水稻、玉米等粮油作物核心种质、特色种质及新收集种质资源的鉴定分析，挖掘优异基因，创制有价值的新种质；推进种业重点实验室、畜禽遗传资源基因库等平台建设；建设种质资源“保育繁用”体系。抓住原始创新这个关键。推进关键核心技术攻关、国产先进适用农机装备研发等；构建梯次分明、分工协作、适度竞争的科技创新体系，涉农高校做好基础研究和人才培养，农业科研院所专注核心技术研发和解决产业关键问题，农业企业致力成果转化和产业化应用。用好成果转化这个抓手，强化“政产学研用”协同、“院地企”合作，通过搭建平台、示范引领等推动科技成果下沉。

优化组合新质生产要素。提升从业人员质量，建设人才队伍。建强战略领军人才、中坚人才及一线骨干人才队伍，壮大高素质农民队伍。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加强耕地土壤改良、地力培肥和治理修复；实施农作物轮耕轮休项目，均衡利用土壤养分；加强耕地状态与生产过程管理，精准作业，提高耕地利用效率。畅通要素流动渠道，优化生产要素配置。促进城乡要素自由流动，推进大数据、物联网等新技术向农业生产、经营管理和市场营销各环节渗透，协同配置生产资源，降低生产成本和交易费用。

建设现代化农业基础设施。补齐生产端现代设施短板。加快智慧农业机械研发创新；提升现代农机装备应用水平，攻克农机装备研发、制造和推广中的技术难题，加快先进农机装备的引进、吸收和再创新；根据区域产业特点和耕作条件差异，分区域、分品种、分环节建机械化示范基地，实现各类农机装备合理配置、农机农艺有效融合、区域协调发展。加强供应链基础设施建设及数字化管理。建设先进冷藏库、冷冻库等基础设施，研发农产品加工、存储及运输中的保鲜技术、低温处理技术、温控技术及关键设备；构建供应链数字平台，缩短农产品生产到消费间的距离。将数字技术广泛应用到农田水利、供水供电、冷链物流等基础设施中，发展乡村智能水利系统、环境监测系统等；打造农村数智社区，加强农业生产经营等涉农信息协同共享。

完善体制机制。一方面，形成与新质生产力契合的体制机制。深化科技体制改革，完善农业科技创新基础制度。完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度；完善财政投入保障机制，建立社会耐心资本科技创新投入机制。加强农业企业科技创新能力建设。推进人才体制机制改革，建立产学研用一体化农业人才培养模式，畅通产学研用联结机制。另一方面，优化农业高质量发展体制机制。深化农村承包地“三权分置”改革，通过土地流转推进连片经营，健全农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体，促进农民合作经营。完善农业全产业链协同发展机制，推动“研发—生产—加工—储运—销售—服务”各环节纵向整合和一二三产业深度融合。加快传统农业数字化转型，培育壮大智慧农业、有机农业等新兴产业和智能育种、未来食品等未来产业，推进“传统优势产业+新兴产业+未来产业”融合发展。

（四川省委党校区域经济教研部教授李慧）