高质量发展100问 | 第58问：高质量发展为什么要充分发挥新型举国体制优势？

问：新型举国体制是社会主义市场经济条件下，发挥集中力量办大事制度优越性的重要方式。高质量发展为什么要充分发挥新型举国体制优势？

答：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须依靠科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚战，并及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。新型举国体制作为社会主义市场经济条件下组织战略科技力量、汇聚高端创新资源开展重大科技攻关的重要方式，能够支撑我国破解关键核心技术“卡脖子”困境，并带动基础前沿突破和产业技术水平提升，从而极大推动发展新质生产力，助力实现高质量发展。

改革开放特别是党的十八大以来，我国科技事业取得长足进步，科技创新整体水平实现大幅跃升。从2012年到2024年，我国的全球创新指数排名由第34位跃居第11位，是前30名中唯一的中等收入经济体。但对标高质量发展要求，我国科技创新仍存在不少短板。

一是基础研究和原始创新能力不强，特别是推动范式转变的突破性研究、颠覆式创新较少。近年来，我国科学研究快速发展，取得多项重大原创性成果，展现了强劲实力。但是，由于我国现代科学起步晚、积累少，基础研究和原始创新能力依然不足。例如，在作为新一轮科技革命和产业变革核心的人工智能和量子信息领域，奠定领域发展基础的重大突破仍主要由欧美科学家完成。这是由多方面原因造成的，包括学科基础、人才储备、资金投入以及科研环境等。面对发展新质生产力、实现高质量发展对原创性、颠覆性科技创新的迫切需求，我国亟须增强基础研究和原始创新能力，勇闯科技“无人区”，抢占科技制高点。

二是关键核心技术自主可控水平不高，“卡脖子”困境依然严峻。实际上，早在本世纪之初我国就清醒认识到，在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术是买不来的。因此，我国坚持走中国特色自主创新道路，不断提升关键核心技术自主可控水平。2018年以来，美国不顾国际基本规则挑起对华贸易战、科技战，对我国科技发展进行围堵打压、封锁遏制。这也暴露出我国在关键核心技术自主可控方面存在短板，特别是在集成电路、工业母机、特殊材料、科学仪器等领域面临“卡脖子”困境。为打赢关键核心技术攻坚战，我国动员各方力量进行重点攻关，取得一系列重大突破。同时必须承认，关键核心技术自主可控之路仍然漫长。

三是应用于具体产业和产业链的科技创新成果规模和水平难以满足建设现代化产业体系要求。当前，我国产业链中低端竞争加剧，为在国内竞争中脱颖而出，并通过参与国际竞争打开新的增长空间，大量企业试图向产业链中高端攀升，从而产生了对科技创新成果的迫切需求，对科技创新成果水平的要求也越来越高。然而，目前我国企业作为科技创新主体的作用仍不突出，有研发意愿和能力的企业数量不多、水平不高，部分高端产业缺乏科技领军企业。同时，高校和科研院所虽然有大量科技创新成果，但往往实用性较差、可转化性不强。上述多种因素作用之下，我国企业对科技创新成果庞大而多样化的需求难以得到有效满足，极大制约了我国建设现代化产业体系的战略部署。

发挥新型举国体制优势，增强科技创新对高质量发展的支撑引领作用。习近平总书记指出，“充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强。”“充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目”也被纳入今年政府工作报告部署的任务之中。补足我国科技创新短板是一项系统工程，需要久久为功。以健全新型举国体制为突破口，通过集中力量开展重大科技攻关，能够加快破解关键核心技术“卡脖子”困境，并带动实现更多原创性、颠覆性重大突破，取得更多、更高水平应用于具体产业和产业链的科技创新成果，从而为加快发展新质生产力、实现高质量发展提供有力支撑。

运用新型举国体制打赢关键核心技术攻坚战。打赢关键核心技术攻坚战，要充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。破解关键核心技术“卡脖子”困境涉及大量不同主体、不同领域、不同环节，其科技攻关难度、资源投入强度以及组织协调复杂度均超过了单一创新主体或少量创新主体自发协作的能力范畴。因此要运用新型举国体制组织动员国家战略科技力量，汇聚高水平创新资源，破除部门间条块分割、职能交叉、多头管理等体制机制壁垒，切实形成科技攻关的强大合力。通过运用新型举国体制开展重大科技攻关，将支撑突破关键核心技术对发展新质生产力的制约，加快推进高质量发展。

以重大科技攻关带动实现原创性、颠覆性科技创新突破。在运用新型举国体制开展重大科技攻关的过程中，将对基础研究和原始创新提出明确需求，并提供有力的高水平科技人才和经费投入支撑，从而带动实现原创性、颠覆性科技创新突破。具体而言，在需求明确方面，通过聚焦根本性理论挑战、凝练关键性科学问题，我国基础研究和原始创新的目标导向性将显著增强。在人才供给方面，培养大批高水平科技人才，形成相关领域战略科技人才队伍，从而逐步缩小我国与发达国家在人才储备方面的差距。在经费投入方面，通过产业化落地使相关主体获取商业利润，从而增强其加大基础研究和原始创新投入的意愿，逐渐形成包括基础研究和原始创新在内的研发投入规模与产品竞争力之间的良性循环。如此，重大科技攻关将通过提升相关领域基础研究和原始创新水平带动实现技术革命性突破，为加快发展新质生产力、实现高质量发展注入新动能。

以重大科技攻关成果的转化应用引领现代化产业体系建设。依托我国产业基础优势和超大规模市场优势，通过推动重大科技攻关成果转移转化，能够大幅提升应用于具体产业和产业链的科技创新成果规模和水平。首先，通过运用新型举国体制破解关键核心技术“卡脖子”困境，将有力支撑相关产业链向中高端跃迁。其次，关键核心技术的突破将使产业链核心环节形成竞争优势，并对配套技术提出更高要求，这将促使相关创新主体进一步加强研发，最终使产业链整体技术水平持续提升。再次，随着产业链整体技术水平的提升以及技术溢出效应的产生，大量技术可被用于其他领域，进一步促进其他产业技术水平的跃升。因此，通过运用新型举国体制开展重大科技攻关将实现科技创新成果的体系化涌现，引领产业深度转型升级，有力催生新质生产力，促进高质量发展。

（中国科学技术发展战略研究院副研究员韩军徽）