“十五五”时期四川该怎么更好融入全国统一大市场？

徐万刚　王璐

建设全国统一大市场，是党中央着眼构建新发展格局、推动高质量发展作出的重大部署。中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记强调：“建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，要认真落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。”随着各项改革持续深化，党的二十届四中全会明确要求“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，全国统一大市场迈入制度性构建和实际落地见效阶段。

立足成渝地区双城经济圈建设这一国家区域重大战略，四川以区域市场一体化的先行实践，主动对接、积极融入全国统一大市场。“十五五”时期，坚持以习近平经济思想为引领，系统总结四川统一大市场建设成效，找准现实短板，科学谋划下一步改革实施路径，对于落地落实国家战略、释放内需动能，建设现代化产业体系、持续提升内陆开放能级，具有重要现实意义。

马克思主义政治经济学揭示，商品经济发展客观上要求打破地域封锁，实现生产要素跨区域自由流动，市场一体化是社会化大生产的客观必然。马克思在《资本论》中揭示了分工深化与市场拓展的内在联系，阐明社会化大生产客观上要求打破地域分割、促进生产要素自由流动与高效配置，为推进市场一体化奠定了重要理论基础。

习近平经济思想立足我国社会主义市场经济实践，继承并发展马克思主义政治经济学，提出建设全国统一大市场，凝练形成纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，统一市场基础制度是制度基石，解决规则碎片化难题；统一市场基础设施是物理载体，破除地理流通阻碍；统一政府行为尺度是关键抓手，遏制地方保护与行政垄断；统一市场监管执法是秩序保障，维护全域公平竞争；统一要素资源市场是核心支撑，促进要素自由流动和高效配置；持续扩大对内对外开放是延伸方向，畅通国内大循环、提升国内国际双循环质量。这套完整的逻辑框架，既是社会主义市场体系理论的丰富发展，也是四川因地制宜融入全国统一大市场的根本遵循。

四川纵深推进全国统一大市场的各项部署，重点领域改革取得阶段性成效。

市场基础制度不断完善。出台《四川省社会信用条例》等法规文件，构建产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四大基础性制度省级框架。严格落实市场准入负面清单，推行异地同标改革，实现川渝营业执照异地互办互发。落地“信易贷”“信用代证”，完善信用修复制度，持续降低制度性交易成本。

要素市场化改革纵深推进。土地盘活成效突出，19个试点县累计入市农村集体经营性建设用地133宗、1591亩，潜在可入市规模约8万亩。劳动力流动壁垒持续破除，出台全国首个省级专业性人力资源市场建设指导文件，357项高频民生事项实现川渝异地通办。资本供给逐步拓展，深化天府（四川）联合股权交易中心改革，实施　“融雪行动”，扩大债券、科创、普惠小微金融供给。能源数据改革破题，在国家电网经营区内率先完成电力交易机构股份制改造工作，实现川渝电力余缺互济。资源环境要素市场化配置持续推进，设立全国首个省级水权交易服务中心。

现代流通基础设施加速成型。截至2025年底，四川建成进出川大通道54条，铁路、高速、水运、航空立体综合交通网络基本成型，县乡村三级物流商贸体系基本建成。2026年上半年全省社会物流总费用与GDP的比率降至14.08%，物流成本稳步下行。2025年中欧班列（成渝）开行量超5000列，品牌整合以来累计开行超2.6万列，通达全球上百座城市。

市场监管体系迭代升级。建立健全行政裁量权基准制度，落实“首违免罚”“轻微不罚”容错机制，依托“互联网+监管”平台强化重点领域治理。将招投标、政府采购、招商引资作为公平竞争审查重点，专项整治地方保护与市场分割问题。

川渝市场一体化实现先行突破。“川渝通办”持续扩容，医疗检查检验互认301项；公共资源交易实现专家、信用、交易信息共享互认，数字证书“一地办锁、川渝通用”。川渝高竹新区探索形成经济区与行政区适度分离100余项改革创新成果，跨省域税费征管服务等经验做法在全国推广；共建电力调峰辅助服务市场，实现跨省水电错峰调剂。

但是，对标全国统一大市场建设标准，全省市场一体化发展还存在一些堵点，有待解决。

市场基础制度衔接存在短板。部分市县公平竞争审查刚性不足，违规出台竞争性补贴，出现招商内卷；部分行业地方标准与国家标准存在差异，食品、工程建设领域标准互认不畅。数字经济产权确权维权规则缺位，中小企业知识产权维权成本较高。要素市场化改革发展不均衡。土地存量闲置与项目用地错配并存，耕地占补平衡指标跨省交易定价补偿机制尚不健全；优质公共人力资源分布不均，欠发达地区引才留才难度大；金融资源高度集聚于成都，县域小微企业融资门槛高、不同所有制融资待遇存在差异。

现代流通体系存在明显短板。外贸、大型物流枢纽高度集中于成都，川东北、攀西、高原山区冷链仓储、专业市场供给不足，农村生鲜冷链缺口较大。多式联运接驳不畅，铁路支线与港口、物流园区衔接不足。省内农产品流通仍受地方检疫、准入差异化约束，特色农产品出川合规成本偏高。公平竞争机制执行虚化。新能源、消费品领域低价倾销、交叉补贴抢占市场现象时有发生。省内不同市县行政执法裁量尺度不一，存在同案不同罚现象。

筑牢统一制度根基。细化公平竞争审查实施细则，引入省级第三方常态化评估，将审查结果纳入地方绩效考核，清理违规财政返还、定向补贴，推动招商竞争从拼优惠转向拼营商环境。补齐数字资产、人工智能知识产权地方配套规则，细化知识产权惩罚性赔偿落地举措，整治拖欠民企账款，破除所有制歧视。严格落实市场准入“全国一张清单”，推进异地同标改革，持续清理招投标、政府采购隐性壁垒，破除“玻璃门”“弹簧门”。

规范地方政府行为。优化市县高质量发展考核体系，适度下调GDP增速权重，把破除市场分割、要素跨区域流动效率等纳入硬性考核，对违规搞地方保护实施一票否决。优化省与市县财权事权划分，加大均衡性转移支付，缓解欠发达地区财政压力。推广招投标远程异地评标、全流程电子化；建立重大招商项目省级提级报备审查，公开典型违规案例，强化社会监督。

深化要素市场化配置综合改革试点。盘活传统要素，搭建全省建设用地指标线上交易平台，引导批而未供、闲置土地，向先进制造、科创产业倾斜。推动全省专业技术职称跨市域互认，完善社保医保公积金数字化转移接续系统。推动金融资源下沉县域，完善普惠小微、科创融资支持。激活新型要素，加快省数据资产交易中心建设，出台数据确权流通地方细则，推动川渝数据规则互认。完善全省统一电力市场，健全水火风光竞价和跨省余缺调剂机制；统一碳排放、排污权、用水权交易规则。

构建内外贯通现代流通体系。统筹全省物流枢纽布局，补齐县域冷链、农产品批发市场短板；完善沿江港口铁路支线配套，破解多式联运接驳短板。全面推广多式联运“一单制”“一箱制”，搭建省级多式联运信息共享平台。升级县乡村三级物流商贸体系，打通川粮、川茶、川药等特色农产品出川通道，释放县域消费潜力。

营造全域公平有序竞争环境。出台环保、安全生产、市场监管全省统一处罚裁量细则，整治同案不同罚、选择性执法，严控多头随意检查。聚焦新能源、平台经济，依法查处低价倾销、算法垄断、捆绑搭售等不正当竞争行为，深化川渝联合反垄断执法。建设省级一体化智慧监管平台，推动监管数据全省互通共享，实现市场风险智能预警，拓展“互联网+监管”覆盖范围。

深化双向制度型开放。对标高标准国际经贸规则，深化“同线同标同质”工程，推动内外贸检验认证标准衔接，降低出口转内销制度成本。搭建省级内外贸一体化公共服务平台，提供标准转换、品牌孵化、渠道对接服务。提质自贸试验区、综保区开放平台，打造西部大宗商品集散中心，布局跨境电商与海外仓。出台专项政策，支持外贸企业打造自主品牌、内贸企业拓展跨境业务。

做靓成渝一体化市场样板。持续拓展“川渝通办”，推进资质认证、监管规则异地同标，扩大跨省市产品检验结果互认。川渝联合共建电力、数据、碳排放全国性要素交易平台，推动成渝要素市场对接全国大市场。深化经济区与行政区适度分离改革，为西部市场一体化提供可复制改革样本。

[作者单位：四川省发展与改革研究所。本文系2024年四川省哲学社会科学基金重大专项项目（SCJJ24ZD21）阶段性成果]