实施全域电动化战略 赋能可持续发展

肖先勇

当前，全球能源格局深度重构、生态环境约束持续收紧，传统化石能源主导的发展模式已难以适配人类可持续发展与现代化建设长远需求。长期以来，煤炭、石油、天然气等化石能源被过度用作动力与能量来源，既造成资源不可逆消耗、环境污染加剧、碳排放超标等全球性问题，也导致我国能源对外依存度偏高、产业链供应链关键环节受制于人，制约高质量发展与民族复兴进程。

立足全球气候治理与中国式现代化建设双重大局，亟须重构国家能源与物质利用体系，打破传统发展模式桎梏。为此，建议实施全域电动化战略，通过推进“资源与能源解耦、物质与能量解耦”两大核心变革，重塑全社会用能、用料、生产、生活体系，以清洁可再生电力全面替代化石能源动能，让化石资源回归工业原料本质，同步实现生态永续发展、国家能源自主、产业能级跃升，为人类可持续发展贡献中国方案，为中华民族伟大复兴筑牢底层支撑。

一、核心思路

以“双解耦、全电动”为核心逻辑，彻底重构经济社会运行的能量与物质基础，构建全新的绿色低碳发展体系。

（一）资源与能源解耦：重构化石资源利用逻辑

彻底转变煤炭、石油、天然气的传统利用方式，剥离其能源属性，不再将化石资源作为燃料、动力能源消耗，全面回归其工业资源、基础原料、化工基材的核心属性。化石资源聚焦用于高端化工、新材料、医药、精密制造等领域，实现精细化、高附加值、循环化利用，杜绝粗放式燃烧浪费。全社会生产、生活、流通所需的全部能源，全面依托风电、光伏、水电、核电、生物质能等清洁可再生电力供给，从根源上破解化石能源枯竭、环境污染、碳排放超标的难题。

（二）物质与能量解耦：实现全域电动化覆盖

推动全社会能量供给、动力输出与传统化石物质彻底解绑，推行全领域、全场景、全链条全域电动化。工业生产动力、交通运输运力、建筑能耗、农业生产、民生消费、公共服务、工程机械、矿山港口作业等所有社会运行场景，全部以清洁电能为唯一能量来源，构建“电能主导、清洁低碳、全域覆盖、循环永续”的能量供给新格局，实现社会能量体系的根本性变革。

二、战略意义

（一）赋能人类可持续发展，彰显大国担当

全域电动化战略从底层重构人类发展与自然资源的关系，彻底终结化石能源粗放消耗模式。一方面，大幅降低全球碳排放、大气污染物排放，有效缓解温室效应、生态破坏、环境污染等全球性问题，筑牢地球生态永续发展根基；另一方面，推动化石资源循环高效利用，减少不可再生资源损耗，实现人类发展需求与自然承载能力的动态平衡。该战略落地将为全球绿色低碳转型提供可复制、可推广的系统性方案，助力全球气候治理与人类命运共同体建设，彰显中国负责任大国担当。

（二）夯实民族复兴根基，赋能中国式现代化

一是筑牢能源安全屏障。摆脱对进口石油、天然气的能源依赖，构建自主可控、安全稳定、源源不断的清洁电力供给体系，彻底破解能源“卡脖子”难题，保障国家经济、国防、民生运行绝对安全。二是培育世界级优势产业。带动新能源发电、新型储能、高端电力装备、电动设备、智能电网、车网互动等全产业链升级，形成全球领先的绿色产业集群，重塑全球能源产业竞争格局。三是推动发展质量跃升。以全域电动化倒逼产业结构、生产方式、生活方式、治理模式全方位绿色转型，推动经济发展摆脱资源消耗依赖，实现高质量、可持续发展，为中国式现代化建设与中华民族伟大复兴提供核心动力支撑。

三、总体部署

建议将全域电动化上升为国家级长期核心战略，纳入国家中长期发展规划、“十五五”及后续国民经济和社会发展规划、“双碳”目标总体布局，坚持顶层统筹、分步推进、全域覆盖、科技赋能、政策保障，分阶段、分领域、分区域落地实施，构建“源头清洁发电、全域电动用能、资源循环利用、智能高效调度”的现代化绿色能源与产业体系。

（一）战略总体目标

到2030年，初步完成“双解耦”体系构建，终端用能电气化水平大幅提升，重点工业、交通、建筑、公共领域基本实现电动化替代，化石能源消费总量大幅下降，化石资源原料化利用率显著提升，清洁可再生电力成为社会主力能源。到2035年，全面建成全域电动化发展体系，全社会终端用能基本实现清洁电力全覆盖，化石资源全面退出能源领域、实现精细化原料化利用，能源自主安全水平、绿色产业能级、生态环境质量稳居全球前列。到本世纪中叶，全面建成零碳永续发展格局，实现能量供给清洁化、资源利用循环化、社会发展可持续化，全面支撑社会主义现代化国家建设。

（二）分领域专项实施部署

能源供给端：构建全域清洁电力供给体系。统筹全国清洁能源资源布局，规模化推进风电、光伏、水电、核电、生物质能、地热能等可再生能源开发，打造大型清洁能源基地与分布式新能源集群，持续提升清洁电力装机容量与发电量占比。加快新型电力系统、新型电网建设，升级智能电网、特高压输电网络，完善跨省跨区电力调配机制，解决清洁能源消纳、调峰、输电和系统安全稳定等难题。大力发展新型储能、抽水蓄能、虚拟电厂、车网互动（V2G）等配套业态，构建“发储用调”一体化电力保障体系，确保清洁电力稳定、充足、高效供给，为全域电动化提供坚实能源支撑。严格管控新增化石能源燃烧利用项目，有序淘汰传统燃煤、燃油、燃气产能，稳步推动化石能源全面退出能源消费市场。

工业领域：全面实现生产动力电动化、原料资源化。推进工业体系全方位电动化改造，在钢铁、化工、建材、制造等传统高耗能行业，全面淘汰燃煤、燃油、燃气设备与工艺，改用电炉、电锅炉、电窑炉、电动动力系统等清洁生产装备。推动工业化石资源原料化转型，严禁企业以煤炭、石油、天然气作为生产燃料，全部转化为工业合成、新材料制造、精细化工等领域的基础原料，建立化石资源精细化、高值化、循环化利用标准。开展工业电动化升级专项行动，设立绿色技改专项补贴，支持传统企业设备更新、工艺革新，打造零碳工业园区、电动化产业示范园区，推动工业体系彻底摆脱化石能源依赖。

交通物流领域：打造全电动绿色运输体系。延续并升级现有新能源交通发展政策，全面推进道路交通、水路港口、航空地面、物流运输、非道路移动机械全域电动化。私家车、网约车、出租车、公交、环卫、公务车辆全面实现电动化普及，持续提升新能源重卡渗透率，到2030年实现重卡电动化渗透率40%以上的既定目标。推动矿山、港口、工地、机场等场景作业机械、装卸设备、运输车辆全面电动化替代，打造零碳公路、零碳港口、零碳物流园区。完善充换电基础设施体系，落实新建居住区固定车位100%配建或预留充电设施的政策，推进既有小区充电设施改造，推广“统建统服”模式，构建覆盖城乡、高速路网、物流枢纽的全场景补能网络，实现交通领域能量供给全面清洁电动化。

城乡建设与民生领域：构建绿色电动生活体系。全面推进建筑电气化改造，新建建筑严格执行全电气化设计标准，普及电采暖、电制冷、电炊具、电动新风等全电生活系统，杜绝新建建筑配套化石能源燃烧设施。有序推进老旧小区、老旧建筑电气化改造，替代传统燃煤、燃气取暖、炊事模式。推动城乡市政设施电动化升级，路灯、环卫、绿化、公共照明、交通设施等全部采用电力驱动与清洁能源供给。推进乡村全域电气化建设，完善农村电网升级改造，普及电动农机、电动灌溉、电动烘干等农业装备，实现农业生产、乡村生活、乡村治理全场景电动化，缩小城乡绿色用能差距。

科技创新与产业赋能：打造全域电动化产业高地。设立国家全域电动化重大科技专项，聚焦高效光伏发电、先进储能、特高压输电、工业高温电加热、重型电动装备、车网互动、智能电力调度等核心技术攻关，突破全域电动化关键技术瓶颈。构建跨行业、跨部门、跨区域协同创新平台，推动电力、装备、制造、化工、能源等领域跨界融合创新。完善全域电动化标准体系，制定化石资源原料化利用、全场景电动化改造、清洁电力消纳、零碳园区建设等国家标准与行业规范，推动国际标准互认。培育壮大新能源装备、电动智能设备、储能材料、绿色化工等新兴产业，构建自主可控、全球领先的全域电动化产业链供应链。

（三）分阶段推进节奏

试点攻坚期（2026—2030年）：选取海南、长三角、粤港澳、京津冀等绿色转型基础较好的区域开展全域电动化试点，重点推进工业、交通、建筑重点领域电动化改造，完善配套政策与基础设施体系，总结可复制经验模式，初步实现重点领域“双解耦”。

全面推广期（2031—2035年）：在全国范围内全面推开全域电动化建设，基本完成传统行业电动化升级，化石资源全面退出能源消费领域，清洁电力成为全社会绝对主力能源，全域电动化发展格局基本成型。

巩固深化期（2036—21世纪中叶）：全面优化全域电动化发展体系，实现能源供给、产业发展、资源利用、生态治理深度融合，建成零碳、高效、循环、可持续的现代化发展体系，全面支撑民族复兴与全球可持续发展。

四、保障政策

（一）强化顶层统筹机制

建议成立国家级全域电动化战略推进领导小组，统筹国家发改委、工信部、能源局、生态环境部、交通运输部等多部门工作，统筹规划、政策制定、项目推进、考核督导，打破行业壁垒与区域分割，建立全国统一的全域电动化推进体系。将全域电动化建设成效纳入地方政府高质量发展考核体系，压实各级主体责任。

（二）完善政策激励约束体系

出台全域电动化专项扶持政策，设立国家级专项建设资金，通过财政补贴、税收减免、专项债券、绿色信贷等方式，支持企业电动化技改、清洁能源开发、储能设施建设、充换电网络布局。严格落实化石能源管控政策，逐步取消化石能源消费补贴，严控化石能源燃烧利用增量、有序压降存量。建立化石资源原料化利用认证体系，对合规高值化利用企业给予政策倾斜、对违规燃烧消耗化石资源的企业依法依规监管。

（三）健全要素保障体系

优化国土空间、用地、用能保障，优先保障清洁能源项目、储能项目、充换电基础设施、电动化技改项目用地用能需求。完善电力市场化交易机制，推动分布式新能源就近消纳、直供直购，降低全社会电动化用能成本。强化人才保障，高校、科研院所增设新能源、电力工程、绿色化工、储能技术等相关专业，培育复合型专业人才，为战略实施提供人才支撑。

（四）深化对外开放与国际合作

依托“一带一路”倡议，推动全域电动化技术、标准、装备、模式出海，参与全球能源治理与绿色低碳规则制定。加强国际清洁能源技术、储能技术、绿色制造领域合作，吸收全球先进经验，同时输出中国绿色发展方案，提升我国在全球可持续发展领域的话语权与影响力。

实施全域电动化国家战略，通过“资源与能源解耦、物质与能量解耦”的底层变革，是破解全球生态危机、实现人类可持续发展的根本路径，也是我国保障能源安全、推动产业升级、实现高质量发展、赋能中华民族伟大复兴的核心战略抓手。该战略立足当下、着眼长远，兼具生态效益、经济效益、国家安全效益与国际战略价值，应加快统筹部署、全面推进。

（作者系四川大学卓越工程师学院党委书记、执行院长，二级教授）