厘清强党何以强国的内在逻辑丨深学笃行习近平党建思想

宋福范

新时代以来，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，不稳定、不确定、难预料因素明显增多。国际竞争已经不单是经济、科技、国防等硬实力的比拼，也越来越考验一个国家把握方向、谋划发展、统筹资源、推动改革和应对风险的能力。能不能在变局中保持战略定力、赢得发展主动，国家治理能力至关紧要。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的党建篇，习近平党建思想以“十四个坚持”系统回答了“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”的重大时代课题。深刻认识这一思想，既要看它对党的领导地位、最高原则和价值根基作出了怎样的规定，也要看它怎样以全面从严治党推进党的建设、提高党的领导能力。世界变局对国家治理能力提出更高要求，提高国家治理能力关键在党的领导能力，党的领导能力必须通过党的建设不断锻造。由此把握习近平党建思想，才能厘清强党何以强国的内在逻辑。

习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。”国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。制度只有通过有效治理才能发挥作用，目标只有通过有力执行才能变成现实。因此，国家治理能力不是一般的行政管理能力，而是把制度优势转化为治理效能、把战略目标转化为发展成就的能力。

世界变局越是加速演进，越需要提高国家治理能力。国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，传统安全和非传统安全问题相互交织，各类风险挑战内外联动、跨域传导、累积叠加。面对这样的外部环境，一个国家既要观察世界大势、作出战略判断，又要统筹国内国际两个大局、统筹发展和安全、协调当前和长远；既要保持战略和政策的连续性，又要根据形势变化及时作出调整；既要有效防范风险，又要不断激发发展活力。方向把握不准，就可能在复杂变局中迷失航向；统筹协调不力，就难以形成整体合力；制度执行不强，再好的战略也难以落地。

世界变局带来的外部压力，又同中国式现代化面临的艰巨任务交汇叠加。我国人口规模巨大，改革发展稳定任务繁重，各地区各领域情况千差万别。推进高质量发展、进一步全面深化改革、促进共同富裕、维护国家安全，都是牵一发而动全身的系统工程。越是接近强国建设、民族复兴的宏伟目标，越会面对更多深层次矛盾和风险挑战。这就要求国家治理既能集中力量办大事，又能充分调动各方面积极性；既能保持大局稳定，又能推动改革创新；既能立足当前解决突出问题，又能着眼长远进行战略谋划。

国家治理能力不是国家全部实力的简单相加，而是组织、统筹和运用各种力量的能力。经济实力、科技实力、国防实力构成强国建设的重要基础，国家治理能力则在很大程度上决定这些资源和力量能否得到有效组织、充分发挥。习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。”制度优势不会自动转化为国家竞争优势，必须依靠强大治理能力把制度运行起来、把资源统筹起来、把人民组织起来。因而，提高国家治理能力，是我国应对世界变局、赢得战略主动、推进强国建设的重要保证。

国家治理首先要解决由谁领导、沿着什么方向前进的问题。“十四个坚持”首先提出“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，揭示了长期执政的马克思主义政党最根本的政治属性。我国是中国共产党领导的社会主义国家，中国共产党是最高政治领导力量。党的领导决定国家治理的社会主义性质和根本方向，保证国家制度和治理活动始终服务于中国特色社会主义事业。习近平总书记强调：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。”提高国家治理能力，首先必须把党的领导落实到治国理政各领域各方面各环节。

坚持党中央集中统一领导，是党的领导的最高原则，也是形成强大国家治理能力的根本保证。我国地域辽阔、人口众多，各方面利益关系复杂，面对世界变局和艰巨繁重的现代化建设任务，尤其需要一个能够总揽全局、协调各方的坚强领导核心。党中央站在党和国家事业发展全局和战略高度，制定路线方针政策，通过法定程序把党的主张转化为国家意志，把战略部署转化为制度安排和公共政策，统筹中央和地方、全局和局部、当前和长远，推动全党全国统一思想、统一意志、统一行动。党中央集中统一领导坚强有力，国家治理就能在纷繁复杂的形势下把准方向，在多重目标和多种约束中形成整体合力，在重大风险挑战面前保持战略定力。

国家治理还要回答为了谁、依靠谁的问题。习近平党建思想鲜明提出“坚持不忘初心、牢记使命”，规定了长期执政的马克思主义政党的宗旨立场和价值取向。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这决定了我们提升国家治理能力，不是脱离人民的权力扩张，而是维护人民根本利益、增进民生福祉、依靠人民推动事业发展。只有始终代表最广大人民根本利益，党才能把人民对美好生活的向往转化为国家发展的目标，把人民群众的实践智慧转化为治国理政的制度安排与政策举措，把亿万人民的积极性主动性创造性汇聚成应变局、育新机、开新局的强大合力。

由此看，坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，回答国家治理由谁领导、坚持什么根本方向；坚持党中央集中统一领导，回答党的领导依靠什么最高原则形成统一意志和整体行动；坚持不忘初心、牢记使命，回答国家治理为了谁、依靠谁。三者分别从根本政治属性、最高政治原则和根本价值追求上，回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党，也共同构成提高国家治理能力的政治前提。党的领导则是把这种政治规定转化为治国理政实践的关键环节。

明确党的领导地位、最高原则和价值追求，还必须进一步回答怎样不断提高党的领导水平和执政能力。党的领导能力不是自然形成的，也不可能一劳永逸，必须通过党的建设不断锻造和提高。党的建设既包括通过政治建设、思想建设、组织建设和干部队伍建设提升党的领导水平和素质能力，也包括纠治不正之风、严明纪律、反对腐败以及制度治党、依规治党，不断清除损害党的先进性和纯洁性的因素。习近平党建思想把“坚持全面从严治党”作为第三个“坚持”，明确了新时代党的建设的战略方针。全面从严治党不是党的建设之外另起炉灶，也不只是出了问题以后进行纠偏，而是贯穿党的建设全过程各方面，把正面建设与问题治理、能力提升与风险防范、严格约束与激励担当统一起来。

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”要求党的建设内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通；“严”要求把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去；“治”要求党的建设不能停留于一般号召，而要依靠严密的责任体系、制度体系和监督体系推进管党治党。面对复杂严峻的世界变局，只有坚持全面从严治党，才能使党始终保持政治上的坚定、思想上的统一、组织上的有力和行动上的一致，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。

坚持以党的政治建设为统领，为提高国家治理能力提供根本政治保证。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。把政治标准和政治要求贯穿党的各方面建设，最根本的是保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，使各级党组织和党员干部善于从政治上观察和处理问题，自觉从党和国家事业全局谋划发展、应对风险。政治建设抓得越实，党中央集中统一领导就越坚强，国家治理就越能保持正确方向。

坚持用党的创新理论凝心铸魂，坚持锤炼坚强党性，为提高国家治理能力提供思想引领和内在动力。拥有马克思主义科学理论指导，是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，能够使全党科学把握世界大势和发展规律，把长远目标同阶段任务、战略部署同政策安排衔接起来。习近平总书记指出：“党性说到底就是立场问题。”党员干部党性坚强，才能始终站稳人民立场，正确处理公与私、义与利、局部与全局、当前与长远的关系，使国家治理既符合发展规律，又符合人民根本利益。

坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，为提高国家治理能力提供组织支撑和骨干力量。习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”党中央统揽全局、定策定向，中央和国家机关走好贯彻落实“最初一公里”，地方党委和政府跑好“中间段”，基层党组织打通“最后一公里”，广大党员干部带头执行、令行禁止，依托上下贯通、执行有力的严密组织体系，形成层级分明、协同高效的工作落实机制。党的干部是党和国家事业的中坚力量。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，引导干部既政治过硬又本领高强、既遵规守纪又敢作善为，才能把制度优势转化为执行能力，把宏伟蓝图转化为发展成效。

坚持推进作风建设常态化长效化，坚持用严明的纪律管全党治全党，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，为提高国家治理能力夯实群众基础、维护权力秩序。党的作风关系人心向背，纪律严明是维护党的团结统一的重要保障，确保党中央政令畅通、令行禁止，腐败则会侵蚀党的执政基础、破坏国家治理。持之以恒纠治不正之风、严明纪律规矩、深入推进反腐败斗争，不只是清除党内消极因素，也是在保持党同人民群众的血肉联系，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。政治生态风清气正，权力运行规范有序，国家治理才能获得可靠的政治基础和社会基础。

坚持制度治党、依规治党，为提高国家治理能力提供稳定可靠的制度保障。把制度建设贯穿新时代党的建设各方面，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，推动广大党员干部依规依纪依法履职，既把权力关进制度笼子、防范用权偏差，又在遵规守纪前提下激发担当作为、干事创业。全面从严治党越是制度化、规范化、科学化，党的领导就越能摆脱随意性、增强稳定性，党的政治优势、组织优势和制度优势就越能持续转化为国家治理效能。

坚持落实管党治党政治责任，为党的建设各项任务落地见效提供责任保证。习近平党建思想把“坚持落实管党治党政治责任”作为第十四个“坚持”，表明管党治党是各级党组织和党员领导干部必须担当的政治责任，是全面从严治党需要牢牢牵住的“牛鼻子”。党委（党组）落实主体责任，纪委履行监督责任，党委（党组）书记履行第一责任人职责，领导班子成员履行“一岗双责”，职能部门履行监管职责，由此形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。责任层层压实，全面从严治党才能严起来、紧起来、实起来，党的领导责任才能贯彻到治国理政各领域各方面。坚持落实管党治党政治责任既是全面从严治党战略方针落地的责任保证，也是把党的建设优势转化为党的领导优势和国家治理效能的关键环节。

以全面从严治党为主题主线，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，统筹推进党的各项建设，习近平党建思想构建起系统完备、逻辑严密的科学理论体系，为管党治党、兴党强党提供科学指引，形成覆盖党的建设全领域的实践布局。这一布局集中回答了怎样建设长期执政的马克思主义政党，使党在复杂环境和长期执政条件下始终统一、清醒、有力。正是在这个意义上，全面从严治党贯通党的建设与党的领导、强党建设与强国建设，成为长期执政的马克思主义政党建设的结构性支点。

中国式现代化是一项前无古人的开创性事业。推进人口规模巨大的现代化，必须把十四亿多人的力量组织起来；推进全体人民共同富裕的现代化，必须处理好效率和公平的关系；推进物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生的现代化，必须统筹各领域各方面；推进走和平发展道路的现代化，必须统筹国内国际两个大局。同时，还要处理发展和安全、活力和秩序、改革和稳定、当前和长远等重大关系。这些都要求坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成方向坚定、决策科学、组织有力、执行高效的国家治理能力。

中国式现代化的各项任务，也是检验党的建设成效和国家治理能力的重要标尺。推进高质量发展，要求党科学谋划发展战略；进一步全面深化改革，要求党从全局出发协调利益关系、破除体制机制障碍；统筹发展和安全，要求党增强忧患意识和底线思维，健全协同高效的风险应对体系；发展全过程人民民主、全面依法治国，要求党善于通过制度和法治实现人民当家作主；促进共同富裕，要求党把发展成果更多更公平惠及全体人民。中国式现代化每向前推进一步，都对党的领导能力提出新的要求，也要求党的建设不断跟进、持续加强。

应对世界变局，归根到底要靠办好自己的事。强大的国家治理能力，能够使我国在国际环境变化中保持战略定力，在风险挑战面前有效统筹发展和安全，在激烈竞争中集中力量推进科技创新和产业升级，在改革发展稳定各项任务中保持国家发展的连续性和社会大局稳定。这样的治理能力，根本上来自中国特色社会主义制度优势，关键在于党的全面领导，基础在于把党建设得更加坚强有力。

强党何以强国，答案就在党中央治国理政的伟大实践之中。面对加速演进的世界变局，我们要深入学习贯彻习近平党建思想，坚定不移推进全面从严治党，把党建设得更加坚强有力，不断提高党的领导水平和国家治理能力，把制度优势更好转化为治理效能，把各方面资源和力量汇聚成推进中国式现代化的强大合力，在应变局、开新局中牢牢掌握我国发展和安全主动权，为强国建设、民族复兴伟业提供坚强保证。

[作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授]