【地评线】天府评论：5大国家公园确权生态文明意义非凡

自然资源部8月11日宣布我国首批设立的5个国家公园全部完成确权登记。大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山和三江源5个国家公园都有了“户口本”。这一举措是我国推动生态文明建设进程中的关键一步，具有重大而深远的意义。

国家公园作为我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，承担着保护自然生态系统原真性、完整性的重要使命。开展国家公园资源确权登记，就像是为这些珍贵的自然宝藏理清“身份”与“归属”，是生态文明建设的一项重要制度创新。

从维护国家公园所有者权益来看，完成确权登记为其提供了坚实的产权凭证。长期以来，虽然在法律层面明确国务院代表国家行使全民所有自然资源资产所有权，但在实际操作中，具体由谁来代表行使、如何行使以及行使的权利内容并不明确。通过为国家公园“上户口”，清晰界定了国有与集体所有的权属边界，妥善化解国家公园范围内的权属争议，并关联不动产登记信息，有效解决了所有权人不清、所有权边界模糊等问题，为国家公园所有者职责履行主体“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”提供了具有法律效力的产权依据。这就好比给国家公园的保护与管理安上了“定盘星”，让相关工作的开展更加有理有据、有条不紊。

从生态产品价值实现的角度而言，确权登记夯实了产权基础。一直以来，我国国家公园建设在生态产品价值实现方面面临诸多难题，如产权界定不清、资产配置与有偿使用机制不完善等。而此次确权登记，解决了一批自然资源产权纠纷，让国家公园的产权“家底” 清晰可见，并建立起涵盖各类自然资源权属状况和自然状况的数据库，为国家公园全民所有自然资源资产的处置、配置、有偿使用和收益管理等提供了明确的权责归属依据。这有助于推动生态资源转化为经济价值，实现生态保护与经济发展的良性互动，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。

从生态保护本身出发，国家公园“上户口”为加强国家公园严格保护、整体保护、系统保护提供了有力的服务保障。国家公园内自然资源种类繁多，山水林田湖草沙冰是一个相互关联的生命共同体，这些资源的所有权和使用权往往跨越多个行政区划和管理部门。通过将国家公园作为独立的登记单元，依法对公园内的水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂等自然资源进行统一确权登记，明确了各类自然资源的权属状况、自然状况以及“谁所有、谁管理、谁负责”，为国家公园分类施策、生态保护和有效监管提供了清晰的产权依据，使国家公园的生态保护工作能够更加科学、高效地开展。

5大国家公园确权彰显各自生态价值。三江源国家公园地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的源头，这里冰川雪山、高海拔湿地、荒漠戈壁、高寒草原草甸等生态类型丰富多样，通过确权登记，进一步明确了这片重要生态区域的保护责任，为守护“中华水塔”筑牢根基；大熊猫国家公园跨四川、陕西和甘肃三省，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，保护着全国70%以上的野生大熊猫，确权登记助力解决栖息地碎片化等问题，更好地保障大熊猫的生存与繁衍空间；东北虎豹国家公园跨吉林、黑龙江两省，与俄罗斯、朝鲜毗邻，是我国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群的家园，确权登记妥善化解历史遗留的权属重叠问题，为东北虎豹的栖息地保护和种群恢复创造良好条件；海南热带雨林国家公园位于海南岛中部，保存着我国最完整、最多样的大陆性岛屿型热带雨林，是全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿的唯一分布地，确权登记为热带雨林生态系统的保护以及海南长臂猿种群的壮大提供坚实保障；武夷山国家公园跨福建、江西两省，分布有全球同纬度最完整、面积最大的中亚热带原生性常绿阔叶林生态系统，确权登记促进了两省在生态保护上的协同合作，共同守护这片动植物宝库。

5大国家公园确权生态文明意义非凡。我国首批5个国家公园完成确权登记，是生态文明建设之路上的一个重要里程碑。它不仅为国家公园的保护与发展带来新的契机，也为我国整体的生态文明建设注入强大动力。未来，随着相关工作的不断推进和完善，这些国家公园将在生态文明建设中发挥更大的示范引领作用，为美丽中国建设增添绚丽光彩。

编辑：牛霄 校对：曾沧海 责编：邓强