【地评线】天府评论：GDP“地耗”提前完成“十四五”预期目标意义非凡

2021年至2024年，全国单位GDP建设用地使用面积(“地耗”)累计下降15.97%，提前一年完成“十四五”预期目标。存量用地大多位于城市建成区，相关配套较为成熟，盘活存量土地和低效用地，是惠民生、扩内需、畅循环的关键一招。

自然资源部门通过实施低效用地再开发和妥善处置闲置存量土地，发展动能得到增强。2023年9月起，自然资源部部署开展低效用地再开发试点，截至2025年4月底，试点城市累计认定低效用地19.38万宗共320.18万亩，已实施再开发5.05万宗共170.47万亩，取得积极成效。这一成绩的取得，不仅彰显了我国在土地资源节约集约利用方面的显著成效，更对经济社会发展产生了深远而重大的意义。

从宏观经济层面来看，地耗的大幅下降是经济高质量发展的有力见证。单位GDP建设用地使用面积的减少，意味着在创造相同经济价值时，所需消耗的土地资源更少，这是土地利用效率提升的直接体现，反映出我国经济发展正逐步摆脱对大规模土地投入的依赖，走向更加集约、高效的发展道路。以湖北省为例，2021年至2024年，其单GDP地耗累计下降率高达21.99%，位居全国第一。湖北在产业升级过程中，大力发展高新技术产业和现代服务业，这些产业以技术、知识和创新为核心驱动力，相较于传统制造业，对土地资源的需求相对较低，却能创造出更高的经济附加值。这种产业结构的优化调整，使得湖北在经济增长的同时，实现了地耗的大幅降低，为其他地区提供了良好的示范。

从民生福祉角度出发，盘活存量土地和低效用地，是惠民生的关键一招。存量用地大多位于城市建成区，周边交通、教育、医疗等配套设施较为成熟。对这些土地进行再开发和利用，能够为城市发展释放出更多空间。一方面，可以用于建设保障性住房、公共绿地、休闲广场等民生项目，改善居民的居住环境和生活品质；另一方面，通过发展商业、服务业等，创造更多就业机会，增加居民收入。比如一些城市将老旧厂区改造为文创园区，不仅保留了城市的工业记忆，还吸引了众多文化创意企业入驻，带动了周边就业，成为城市新的经济增长点和文化地标。

从经济循环角度而言，这一成果对扩内需、畅循环起到了积极的促进作用。通过实施低效用地再开发和妥善处置闲置存量土地，为新产业、新项目提供了充足的发展空间，激发了市场活力，增强了发展动能。这些再开发的土地上，新的产业项目不断落地生根，带来了投资、消费和就业的增长，形成了良性的经济循环。例如，一些地方将闲置的商业用地改造为电商产业园，吸引了大量电商企业和物流企业入驻，不仅促进了当地电商产业的发展，还带动了相关上下游产业的协同发展，进一步畅通了国内大循环。

提前完成GDP地耗“十四五”预期目标夯实土地根基。土地高质量发展是维持可持续发展的重要一环，守住18亿亩耕地红线刻不容缓。在未来，我们应持续巩固和扩大这一成果，进一步完善相关政策法规体系，加大对低效用地再开发的支持力度，推动土地资源的节约集约利用向纵深发展，为经济社会的可持续发展奠定更加坚实的基础，让有限的土地资源在高质量发展的道路上发挥出更大的价值。

编辑：牛霄 校对：刘宇男 责编：邓强