http://www.scol.com.cn(2023-4-10 8:44:56) 四川在线 编辑：盛飞
| ●要摆好立场，以人民为中心，在调查研究中厚植为民情怀、听取人民心声、对症化解民忧
●要认识调研的重要性，领导干部要使主观认识符合客观实际，就离不开调查研究这个重要桥梁 ●要实事求是地开展调查研究，准确了解事物的真相和全貌，把握问题的本质和规律 ●以“问题”引领“调研”，要摸清家底、找到问题，前提是敢于正视问题、善于发现问题，知道什么是真问题 ●调查研究的大忌是“虎头蛇尾”，善始善终才能有所收获 ●调查研究的具体要求概括为“深、实、细、准、效”五字诀 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议4月3日在京召开，习近平总书记在会上指出，这次主题教育不划阶段、不分环节，要把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，有机融合、一体推进。此前不久中共中央办公厅已经印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》），要求在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，促进广大党员、干部特别是领导干部带头深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，扑下身子干实事、谋实招、求实效。 调查研究是谋事之基、成事之道，是做好工作的基本功。调查研究不仅是我们党的优良传统，也是做好工作的基本方法。调查研究的素质和水平，检验领导干部的政治品格和政治能力，反映领导干部的作风和党性。重视并搞好调查研究，既是提高领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力和加强政治建设的重要方面，也是领导干部理论联系实际、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。 调查研究是坚持以人民为中心的政治立场的具体体现 人民性是马克思主义最鲜明的品格。党的二十大报告指出：“人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论。”坚持人民至上，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一条红线，以人民为中心的立场，也是习近平总书记关于调查研究一系列重要论述的根本政治立场。只有深刻领会“人民”二字在习近平新时代中国特色社会主义思想中的根本性意义，才能在调查研究中厚植为民情怀、听取人民心声、对症化解民忧。 民心是最大的政治，中国共产党百年奋斗历程就是一部体察民情民意、守住民心的历史。保持党同人民群众密切联系的高度自觉，也是我们党取得事业成功的根本保证。调查研究本质上是一个摸透民心民意、汇聚民智民力、更好服务人民群众的过程，也是领导干部转变作风、锤炼党性的重要途径。我们党就是靠调查研究起家的，《毛泽东选集》第一卷的奠基之作是两篇调查报告。第一篇是《中国社会各阶级的分析》，第二篇是《湖南农民运动考察报告》。这两篇调查报告解决了我们党在民主革命时期最基本问题：谁是革命的对象，谁是革命的基础，谁是革命的领导力量。而通过深入的调查研究解决人民群众的实际问题，在调查研究中拜人民群众为师甘当小学生，以倾听民声、汲取民智、问需于民、问计于民，也是老一辈革命家为民办实事、有的放矢解决问题的重要方法。习近平总书记就指出，“调查研究是一个联系群众、为民办事的过程”“调查研究是密切联系群众的重要途径，是加强党的作风建设的切入点和重要环节”。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，即中央八项规定，把“改进调查研究”摆在了第一位，要求到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去。2017年12月，在中央政治局民主生活会上，习近平总书记又强调，“开展深入细致的调查研究，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。”党的二十大后，在新一届中央政治局召开的首次民主生活会上，习近平总书记再次强调，要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。《方案》也要求深入农村、社区、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位，掌握实情，把脉问诊，问计于群众、问计于实践。这些深入基层、心到基层以及真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦的具体要求，就是要防止调查研究走过场、不深入、敷衍应付“交作业”的现象，就是要把“集群众之思，惠万民之福”作为调查研究的出发点和归宿点，党的正确主张只有在倾听人民呼声、回应群众关切、努力让人民满意的过程中才能变为人民群众的自觉行动，才能凝聚起人民群众团结奋进的强大力量。 调查研究是坚持马克思主义认识论的重要体现 实践的观点是马克思主义认识论的基本观点，是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。马克思在1845年写的《关于费尔巴哈的提纲》中第一次提出，“人的思维是否具有客观的真理性，这并不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真理性。”毛泽东在《实践论》中通过对认识发展过程的细致分析进一步阐发了这个观点，强调“真理的标准只能是社会的实践”。中国化时代化的马克思主义本身就是植根于实践、服务于实践又在实践中不断丰富和发展的活生生的理论。党的二十大报告指出“人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉”。习近平新时代中国特色社会主义思想就是从新时代中国特色社会主义全部实践中产生的理论结晶，是推动新时代党和国家事业不断向前发展的行动指南，实践性也是习近平新时代中国特色社会主义思想的显著特征。因此，重视调查研究，既是马克思主义认识论在实际工作中的运用，也是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想实践伟力的必然要求。 当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，世界正经历百年未有之大变局，不确定、难预料因素增多，高质量发展还有许多短板和弱项，发展不平衡不充分问题仍然较为突出，改革发展遇到各种问题和困难，各项工作都需要有新思路和新办法。办法从哪里来？只能来自人民群众的创造性实践。调查研究的目的是要解决领导干部认识客观世界的问题，调查研究的过程也是实践到认识、再从认识到实践的过程，是认识主体与实践主体双向结合的过程。领导干部要使主观认识符合客观实际，就离不开调查研究这个重要桥梁。由于中国共产党领导的事业是一个不断发展的过程，由此决定了调查研究也是一个永无止境的过程。通过循环往复的调查研究，把认识不断推向深入，才能使主观认识与客观实际不断达到具体的、历史的统一。 党的二十大已经擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务。中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，发展途径和推进方式也必然具有新的特点，许多事情无前例可循，许多未知领域需要逐步挺进，许多事业需要在摸索中前进、在实践中成长、在创新中推动。因此，重视并搞好调查研究，及时发现实践中的新情况新问题新动向，大力开拓思路和创新理念，不断提出新举措新办法，是我们不断形成新的规律性认识、持续推动实践发展的有效路径。 调查研究是贯彻实事求是思想路线的根本途径 在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记指出：坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。坚持从实际出发，前提是深入实际、了解实际，只有这样才能做到实事求是。“要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。”马克思主义严格地以客观存在的事实作为出发点，毛泽东《反对本本主义》的第一句话也是“没有调查，没有发言权”，这句名言成为我们党克服主观主义和反对教条主义的一个重要武器。调查研究是贯彻实事求是思想路线的根本途径。“实事求是”中的“求”就从客观存在的事物中引出其固有的规律性，并以此作为制定政策、推进工作的依据。 要做到一切从实际出发、实事求是，就必须把理论和实际结合起来。理论只有同实际相结合，才能发挥对实践的指导作用，实现自身的价值和意义，调查研究正是理论与实际相结合的桥梁。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，把党的创新理论运用到贯彻落实党的二十大提出的重大战略部署中去，不断推进中国式现代化取得新进展、新突破，就离不开对客观实际情况的调查了解和分析研究，调查研究的过程就是加深对党的创新理论领悟的过程。 由于客观事物的发展规律始终处在发展变化的状态，其产生的矛盾和人们对客观事物的认识也一直处在发展变化之中，因此持续不断地进行调查研究，积极探寻事物的新状态和出现的新情况，才能应对新的发展带来的新问题和新挑战。习近平总书记指出，“坚持实事求是不是一劳永逸的，在一个时间一个地点做到了实事求是，并不等于在另外的时间另外的地点也能做到实事求是，在一个时间一个地点坚持实事求是得出的结论、取得的经验，并不等于在变化了的另外的时间另外的地点也能够适用。”他呼吁“全党同志一定要把实事求是贯穿到各项工作中去，经常、广泛、深入开展调查研究”“增强实事求是的本领”“察实情、出实招，充分反映实际情况”“使理论和政策创新有根有据、合情合理”。 中国式现代化是一项艰巨复杂的事业，新情况新问题层出不穷，不少深层次矛盾躲不开、绕不过，而领导干部的工作特点和重要职责就是作决策和抓落实。调查研究是科学决策的基础，抓落实同样需要调查研究。只有实事求是地开展调查研究，准确了解事物的真相和全貌，把握问题的本质和规律，才能在掌握实情之后精准把脉开出“药方”，才能找到破解难题的办法和路径。 调查研究必须增强问题意识、坚持问题导向 问题是时代的声音，指引着工作的导向。党的二十大报告要求，“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”《方案》列出的12个方面的主要调研内容，都是直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。 以“问题”引领“调研”，是我们党一以贯之的优良传统，也是全面掌握情况、推动高质量发展、破解发展难题的科学方法。1930年，毛泽东在《寻乌调查》中发现问题、解决问题的方法论被历代共产党人视为传家宝而代代承继。习近平总书记也强调，“领导干部搞调研，要有明确的目的，带着问题下去。”《方案》聚焦党和国家事业发展全局、紧扣人民群众急难愁盼和经济社会发展实际，就是要把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。 要摸清家底、找到问题，前提是敢于正视问题、善于发现问题，知道什么是真问题。能够找得出问题、看得懂问题、讲得清问题，应该是领导干部的基本功，反映了领导干部的思想素质和能力水平。摸清家底，需要对全局和形势有透彻认识，对自己所在部门、地区和单位以及分管或从事的领域有充分的了解，能说得出哪些是短板和重点问题，掌握实情才能发现真问题，才能对症下药、解决问题。此外，家底和问题能摸清，能找准真问题，也意味着善于分析研究，具备坚持真理、修正错误的勇气。新征程新问题不断涌现，迫切需要领导干部通过不断学习来提升敏感度和能力水平，如果头脑空洞，调研自然容易蜻蜓点水、浅尝辄止、流于虚空。而调研摸排出来的一大堆庞杂问题，也需要结合实际进行深入分析，因为真问题往往隐藏在庞杂问题的背后，需要甄别和“淘金”，需要分得清楚共性问题与局部问题、区域性问题与全局性问题、一时性问题与长期性问题，还要搞得清楚问题的来龙去脉、难点症结以及别人解决相关问题的经验，有了对问题的全面、准确、立体的把握，方能有针对性对策。 调查研究的目的是解决问题、推进工作，重视调研成果的运用并取得实效，才是调查研究的关键。调查研究的大忌是“虎头蛇尾”，善始善终才能有所收获。所以，衡量调查研究搞得好不好，要看调查研究成果是否真正转化为推动工作、战胜困难的实际成效，这也是对领导干部理想信念、宗旨观念、工作作风和治理能力的透彻检视。 科学调研必须把握“深、实、细、准、效” “没有调查，没有发言权”，这是强调调查研究的重要性。但是，毛泽东还说过另一句话，“不做正确的调查研究，同样没有发言权”。习近平总书记也多次强调，要“学习和掌握正确方法，努力提高调查研究水平和成效”。为此，习近平总书记根据自己丰富的调查研究经验，将调查研究的具体要求概括为“深、实、细、准、效”五字诀，即深入、实地、细致、准确、有效。要满足“深、实、细、准、效”五个方面的要求，就需要讲究科学的方法。 首先，要用心准备。调研选题要紧扣问题、找准靶心。通过找准“上情”与“下情”的结合点，了解有关问题的背景和政策要求，把最需要解决的问题找出来，把需要啃的硬骨头挑出来，按照大处着眼、小处着手的原则，确定有价值的真问题作为调查研究选题。要做好信息搜集工作，分析已有的研究成果，在此基础上进一步深化、提高，避免在低层次、低水平上循环。要撰写调查提纲，阐明调查研究的目的、要求，拟定调查研究的重点。这里的关键是要提出高质量的问题，问题越有质量，越会启发调研对象提供更多有价值的信息。要认真谋划调研实施方案，根据时间安排，合理确定调研点、调查对象，并选择适当的调研方式。调研要求要具体明确、言简意赅、一目了然。调查设计要尽量让被调查者充分发表意见，千方百计为讲实话创造便利条件，消除被调查人可能存在的各种压力和顾虑，确保调研能够获得更多启发和成果。 其次，要深入群众、深入基层、深入一线。调查研究要真正有效，必须接地气、摸活鱼，做到听实话、摸实情。无论是采取何种调研方式，都要注意被调查对象的代表性，要放下架子，不能先入为主想当然、定调子，更不能把群众反映的问题和提出的建议当成耳旁风，要善于与调研对象进行平等交流，特别是要引导他们就某些令人关注的问题开展“七嘴八舌式”的讨论和辩论，让他们在很放松的状态下，讲真话、实话，从而启发思维，达到在集思广益中形成“睿智之言”和“务实之策”的目的。需要注意的是，在调查过程中，要做好符合客观情况的记录和描述，并及时对调查材料进行分析、判断、综合、概括、总结，对遇到的新问题再开展进一步调查，从而通过“调查—研究—再调查—再研究”的往复过程，不断加深对所要调研问题的理性认识。这样，既可以避免调查完成后再研究的耗时、费力及遗漏等问题，又可以增强调研的实效性。调研要做到轻车简从、不扰民，要减少调研成本，彰显务实之风。 再次，要坚持“调”“研”并重，不应有所偏废。调查和研究是调研的两个必要环节，但却是两个不同的认识过程。调查是深入实践、了解情况、搜集第一手材料的感性认识过程，是“求实”；研究则是通过对调查所获得信息进行分析、综合、比较、抽象、概括和判断，形成理性认识的过程，是“求是”。光调查不研究，往往是只见树木，不见森林；光研究不调查，只能是纸上谈兵，空中楼阁。衡量调查研究搞得好不好，关键是要看是否找到问题的症结，是否提出了符合客观实际的解决对策。所以，调查就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。毛泽东早年在《调查工作》一文就指出：一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。通过悉心研究以获得理性认识，就需要提升思维水平，善于透过材料、现象抓住本质，防止停留在对情况的简单堆积和描述上。高质量、高水平的调查研究成果，评价标准就是研在点子上、究在关键处，努力做到求新、求实。求新，就是发现新情况、新问题、新办法。求实，就是实事求是，不唯上、不唯书、不唯己、只唯实，对策建议要有针对性和可操作性。 最后，还要强化调研成果的运用与转化。要防止“报告一出，万事大吉”“光开花不结果”，要加强对问题解决情况的督查督办和跟踪问效，切实把调查研究的“问题清单”变成工作实绩的“成效清单”。 党的二十大报告提出要“坚持学思用贯通、知信行统一，把新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量”。在全党大兴调查研究之风，就是要通过察实情、获真知、收实效，促使领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同人民群众的感情，就是要让党的创新理论走深走实，推动党的二十大重大决策部署在基层落地生根，从而为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步汇聚强大动能和势能。 （作者系上海市委党校副校长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员） |