http://www.scol.com.cn(2021-4-8 8:37:02) 四川在线－天府评论 编辑：盛飞
近年，一些地方拆并村庄、建设大规模农民集中居住区。“合村并居”或“合村并点”主要是拆除原有老村庄，选址规划建设楼房式社区。不可否认，长期以来许多地方存在着村庄数量多、规模小，带来了村级组织运转成本高，基层负担重；空心村比例高，土地浪费严重；基础设施建设成本高，公共服务水平低；村级管理水平低，带领群众增收致富难；民主管理难等问题。这些“三高两难”是制约农村发展的瓶颈，不改变传统农村治理结构，就很难打破城乡二元分割，实现城乡统筹发展。另外，不少地方政府近年债台高筑，在去债务杠杆的基调下，在城市已经拆不动的情况下，拟通过合村并居，拆掉小村庄攒成大社区，释放出大量集体建设用地，再将这些建设用地指标卖给发达地区以化解债务危机。这种“合村并居”违背农民意愿、损害农民利益，搞政绩工程，“逼农民上楼”。 “合村并居”是城镇化的重要途径。但农民祖祖辈辈生活在农村，他们对农村和土地有着特别的感情。特别习惯于有院落的房子，虽然这些房子不是那么规整，但他们对此很有感情。这几年，有的地方政府和商人借“合村并居”之名，打起了农民土地的主意，他们以十分低廉的费用从农民手中拿到土地，一转手就是几十倍、几百倍甚至是几千倍的利润。虽说有时也装模作样和农民进行协商，但最后一切都由不得农民说了算。反正有人只要盯上了农民手中的土地，农民就没有了说话的权利。土地的无序征用，诱发了各种社会问题，特别是所谓的一次性补偿已难以保证失地农民长期维持生计，越来越多的农民将面临“种田无地、就业无岗、低保无份”的困难，积聚了大量社会矛盾，埋下社会不稳定隐患。表面上看，虽然农民住进了楼房，但生活不习惯了，宅基地没有了，生活成本等增加了，日子难过了。 中国自然村落的形成，经过了几千年演变、沉淀，每一个村庄都是一部厚重的家族史。一部一部的家族史又是伟大的中国历史的重要组成单元，农村文化是中华文化的重要基础。传统村落的保护既能留住乡愁记忆，更能促进旅游等。不顾实际盲目推进“合村并居”把传统村落给破坏掉了。有关数据显示，中国自然村数量从2000年360万个减少到2015年的230万，15年内减少了三分之一还多，相当于平均每天237个自然村消失。2005至2015这十年间，我国古村落的数量由5000个缩减一半至2500个。平均每一天就有一个古村落消失。照此速度，如不加以保护，不远的将来自然村和古村落将在中国消失殆尽，香消玉殒，不免令人痛心。 “合村并居”涉及生产结构、空间布局、管理体制的调整，关系到人文关系、生产要素的重组，既敏感又复杂。因此，“合村并居”不仅不能由当地政府说了算，也不能只由当地老百姓说了算，而应该由国家的法律法规说了算。在严格按照法律行事的基础上，要充分尊重和顺应民众意愿，维护群众的利益，切实改善农民生产生活条件，提高农村公共服务水平，确保不减少基本农田、不增添农民负担。如果实在要“合村并居”，也必须明确“五不变”的政策，即合村后，原建制村的土地承包关系不变，各类承包、租赁合同及合理优惠政策不变，村级资产、债权债务不变，自然村村名不变，村民的福利待遇不变。（作者系天府评论新闻观察员） |