http://www.scol.com.cn(2020-4-23 8:45:57) 四川日报 编辑：盛飞
| 近日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，落实十九届四中全会精神，将数据纳入生产要素范畴，并提出了加快培育数据要素市场的三条具体建议。
数据作为生产要素参与分配，某种角度上，可以看作技术参与分配在发展趋势上的一个延续，有着深远的意义。数据被纳入参与分配的生产要素，不但会鼓励数据作为生产要素发挥价值、促进新产业的蓬勃发展，也会更加明晰数据收集和使用的行为规则，促进保护个人数据中与隐私相关的信息不受侵害，防止滥用数据进行不正当竞争，乃至制造市场藩篱割裂等行为。 生产要素的形态随着经济发展不断变迁，作为生产要素的形态，数据正逐渐成为一种资产，同其他要素一起融入经济价值创造过程。与土地资源要素相比，数据资源要素具有衍生性、共享性、非消耗性三大价值，打破了自然资源有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础和可能。数据也将以市场化方式参与流通和分配，甚至成为更高级的生产要素，意味着传统的市场要素正在被赋予数字时代特点。数据尤其是大数据是智慧社会数字经济的智能基础，通过汇聚海量数据以及基于其上的分析挖掘和处理，让数据实现从信息到知识再到智能的价值转换和升华，为社会提供智能的基础。可以毫不夸张地说，数据生产要素属性的提升，关系经济增长的长期动力，对于中国数量众多的中小企业来说，意义更是不同寻常。 《意见》强调推进政府数据开发共享，为优化经济治理基础数据库，加快推动各地区、各部门间的数据共享交换开了绿灯，今后凡涉及民生和公共福利的单位和部门都必将实行数据共享，这将强有力地促进社会进步，同时也为广大居民的生活提供科学、快捷、有品质的服务。现在，面对数字化时代的新机遇，几乎所有企业都在加紧布局。当前国内企业正向数字化创新的快车道加速驶入，有些企业甚至出现了首席数字官的职位，数字化大潮已经势不可挡。云计算、大数据、物联网、区块链、5G、AI等创新技术，将成为整个数字化社会迈步创新的使能器，推动数字经济的快速发展，创造更多商业机会。快速变化的消费模式、技术升级倒逼传统企业改变生产经营销售模式，智慧转型。近年来，四川积极推进数据化工程，租赁、医药、食品等行业纷纷开展如何快速实现数据化、运营智慧企业的研讨，并积极推动大数据应用落地，收到了明显的成效，企业的经营者和广大民众从中受益。 大数据时代在迭代更新，但数据的共享责任、技术开发、管理制度和安全保护等各方面尚未形成系统的社会治理规则，也未形成资源配置市场的价格体系。因此，迫切需要从交易市场化要素角度出发，进行与市场经济改革相配套的数据资源体制机制改革。当前，我国企业为了在未来的激烈竞争中继续占据一席之地，不断加码对数字化的投入。IT（信息技术）与OT（运营技术）的融合更是如火如荼。对于企业来说，他们需要的不再是一个简单实现数据传输的通道，而是要对其进行充分的规划和定义，建立起一个能够有机融合企业和工厂生产系统的通讯平台。这方面，国家需要引导、统筹和监管，制定具体的实施规则，企业更需要在国家的指导下有所作为。 推进我国数据要素市场化配置是一项系统工程。当务之急是要进一步规范数据的管理和使用，建立健全数据的权属、公开、交易、共享等规则，以市场化配置为方向，以开放共享、有效利用、安全高效为原则，平衡数据的自由流动、开发利用与隐私保护之间的关系，加快完善数据要素配置的顶层设计，统筹推进数据开放共享和标准化建设，健全统一开放竞争有序的数据要素市场体系，创新数据要素的治理模式，实现数据要素资源价值深度的挖掘和开发利用。同时，基于长期发展来看，还要研究制定设计数据的产权界定、数据开放共享、市场体系建设、个人数据保护、个人信息保护、数据安全和跨境流动等方面具有可操作性的实施细则和办法，要加快构建多元共治的数据要素市场治理体系，规范各类市场主体数据资源的利用行为，强化数据安全技术的能力建设，建立统一高效、协同联动的网络安全管理体系，做好个人信息保护与数据安全管理，强化数据要素市场监管和反垄断执法，真正做到确保市场公平竞争和健康运行。（作者系中国中小企业研究院研究员） |