统筹推进疫情防控和经济社会发展的思考

http://www.scol.com.cn(2020-4-9 8:33:37)  四川日报  编辑:盛飞

投稿邮箱:scolpl@163.com作者:李世金
作者:李世金   投稿邮箱:scolpl@163.com
  新冠肺炎疫情,是对我国治理体系和治理能力的一次深度检验、一次综合性大考,是一次“灰犀牛”和“黑天鹅”交织叠加的典型事件。当前疫情防控取得阶段性重要成效,经济社会秩序加快恢复。我们需要统筹推进疫情防控和经济社会发展,加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序,持续巩固和深化拓展来之不易的良好势头,为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务创造条件,为加快四川转型发展、创新发展、跨越发展,奋力推动治蜀兴川再上新台阶不懈努力。

  以改革创新精神科学把握危中之机

  恩格斯说过,一个聪明的民族,从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。危和机总是同生并存的,克服了危即是机。要深入分析、全面权衡,要准确识变、科学应变、主动求变,善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。变压力为动力,善于化危为机,放眼长远开掘潜能,发掘制度性检视和防范力量,推动治理体制机制创新,这为更深入认识治理体系和治理能力现代化提供了重要契机,也为推动治理体系和治理能力现代化带来深邃思考和有益启示。

  抓住着力健全完善公共卫生应急管理体系面临的新机遇。放眼长远,从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,突出补齐公共卫生短板,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。用改革的思路和办法,加强公共卫生法律法规和预案建设,加强重大疫情应急指挥机制建设;突出改革完善疾病预防控制体系,突出改革完善重大疫情救治体系;健全重大疾病医疗保险和救助制度,健全重大疫情统一的应急物资保障制度。抓紧补短板、强弱项,为人民群众提供可靠的健康保障,把治理优势转化为治理效能,把制度意识转化为治理水平,充分释放制度威力。

  抓住着力发展新业态新模式新产业面临的新机遇。从需求侧看,要抓住推动新型消费和升级消费革命的机遇,加快培育新业态新模式,完善市场消费体系,大力发展在线消费、无人配送、智能服务等网络消费新模式,大力发展线上经济、平台经济、智能经济。抓住生命健康理念转变机遇,大力发展医疗保健、绿色低碳等生物经济,催生健康消费新产业。从供给侧看,加大医疗卫生设备、公共防疫、生物医药、应急管理能力等项目建设力度,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业。积极发挥有效投资的关键作用,加强城乡消费物流基础设施建设。抓住应急需求增长机遇,大力发展应急产业,打造龙头企业,建设灾备基地,加强项目建设,培育新的经济增长点。

  抓住着力发展新型基础设施建设面临的新机遇。面对新冠肺炎疫情冲击,新基建对扩内需、调结构、促增长至关重要。新基建一端连接着巨大的投资与需求,一端连接着不断升级的消费市场,必将成为未来发展的重要支撑。积极争取、用足用活国家政策,精准聚焦推进城际高速铁路和城市轨道交通、人工智能、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设,把新型工业化基础设施融入新基建,支撑高质量工业化战略;把新型城镇化基础设施融入新基建,支撑高质量城镇化战略;把现代化经济体系基础设施融入新基建,支撑供给侧结构性改革。加快推动成渝地区双城经济圈建设,促进成渝城市群创新发展,着力提高都市圈交通基础设施联通水平,规范发展特色小镇和特色小城镇,推进基础设施网络化、数字化、智能化,打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,推动转型升级和高质量发展。

  抓住着力加快推进市域社会治理现代化面临的新机遇。抗击新冠肺炎疫情,为市域治理提供了鲜活样板,为提升市域治理能力提供了重要契机。市域治理在国家治理体系中具有特殊地位,在矛盾风险化解中具有特殊作用,在社会治理中具有特殊优势。要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立“全周期管理”意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。要构建市域社会治理新体系,形成市—区(县、市)—乡镇(街道)权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活,党委、政府、社会、公众等多方主体合作共治的社会治理体系,着力提升应急处置能力、社会动员能力、社会危机心理干预能力。要发挥科技在市域治理中的重要支撑作用,切实把云计算、大数据等作为市域治理的有力工具和帮手,整合信息资源,构建网格化管理共享平台,用数字化、智能化等科技手段促进市域治理能力现代化。用法治思维和法治方式推进市域社会治理,依靠法治有效平衡应急状态下各种社会关系,依靠法治妥善解决应急状态下矛盾纠纷,依靠法治应对紧急事件提供有力物资保障。健全城乡基层治理体系,健全社区管理和服务机制,将资源和力量下沉到社区,夯实市域治理现代化基础。

  抓住着力健全完善应急管理体系面临的新机遇。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,加快推进应急管理体系和能力建设。健全集中统一、坚强有力的领导体制,构建功能完备的组织架构。健全全程管理、预防为主的运行机制,抓早抓小抓苗头,把突发事件控制在基层、化解在基层、解决在当地。建立立足底线、运行高效的资源保障体系,优化重要应急物资产能保障和区域布局,做到关键时刻调得出、用得上。强化应急管理装备技术支撑,优化整合科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技管理提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。加强应急救援队伍建设,提高各类应急救援能力和水平。

  放眼未来以辩证思维处理好“四个关系”

  打赢疫情防控阻击战,如期完成全面建成小康社会目标,需要付出更艰辛努力。把握发展规律,找准着力点,讲究策略方法,以辩证思维着力处理好“四个关系”。

  着力处理好立足当前和着眼长远的关系。当前和长远是辩证统一的关系,把解决当前问题和化解长期矛盾相结合,认清经济长期向好的基本面,努力保持政策稳定性和连续性。围绕实现战略目标正确处理各个阶段的关系,使当前目标的实现为长远目标的实现创造条件奠定基础。从当前看,要坚决打赢疫情防控阻击战,坚持市场主体作用,更好发挥政府作用,稳定和扩大居民消费,加大对受冲击较重的行业支持力度,加大对中小微企业的扶持力度。从长远看,立足全面建成小康社会新起点,高质量谋划“十四五”经济社会发展规划,放眼基本实现现代化远景目标,筑牢经济长期健康发展的厚实根基。

  着力处理好整体推进和重点突破的关系。统筹疫情防控与经济社会发展,要坚持“两点论”与“重点论”相统一的辩证思维,坚持“十个指头弹钢琴”的认识论方法论。坚持整体推进,增强各项措施的关联性和耦合性,防止畸重畸轻。坚持重点突破,善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,采取针对性的具体措施,实现整体推进与重点突破相统一。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,精准对接国家宏观政策取向,着眼高质量发展和高效能治理,推进实施“一干多支”发展战略取得新突破,推动成渝地区双城经济圈建设取得新进展,聚焦攻克决战决胜脱贫攻坚最后堡垒,持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。把发展先进制造业作为开启现代化建设新征程的有力抓手,推动先进制造业与现代服务业深度融合,加快建设国家数字经济发展试验区,在引领数字化变革中赢得新优势书写新传奇。

  着力处理好扩大内需和开放合作的关系。内需与开放犹如鸟之两翼、车之两轮。扩大内需和开放合作是经济发展的长期战略,是经济增长的重要推动力。当前扩大消费和稳住外贸外资基本盘是对冲疫情影响的重要着力点之一。加快完善促进消费体制机制,推进消费扩容提质。持续提升居民消费能力,全面营造放心消费环境,加快助力形成强大国内市场。更加注重内外联动发展,持续推进更高水平的对外开放。围绕打造内陆开放战略高地目标,积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设,高质量建设自由贸易试验区,探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区。优化市场环境,放宽外资市场准入,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

  着力处理好改革发展稳定的关系。改革发展稳定是现代化建设的三个重要支点。改革是发展的强大动力,发展是解决所有问题的关键,稳定是改革发展的前提。把握改革的阶段性特征,以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,突出制度建设这条主线,聚力解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题,加强系统集成、协同高效,把制度优势转化为治理效能。加快推进高质量发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快构建现代化经济体系,不断增强经济创新力和综合竞争力。深刻认识和准确把握改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,不断加强和改善民生,坚持战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维,着力防范化解重大风险,不断增强维护社会稳定的能力和水平。(作者单位:省委政研室)
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