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改变“万能章”,还要告别办证依赖
http://www.scol.com.cn(2020-4-28 13:48:07)  家庭与生活报    编辑:盛飞
作者:孔德淇   投稿邮箱:scolpl@163.com
  日前,民政部等六部门联合出台意见,将用3年左右时间,逐步建立起基层群众性自治组织出具证明的规范化制度体系和长效机制,从根本上改变“社区万能章”“社区成为证明大本营”等现象。(4月28日 中国经济网)

  一直以来,基层社区长期被各种琐事缠绕,深陷多而杂乱的证明事务之中,加剧工作负担、浪费行政成本的同时,也极大地推高了整个社会的运行成本。该意见公布了首批不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单,涵盖亲属关系证明、无犯罪记录证明、婚姻状况证明、出生证明、死亡证明等等,明确基层社区应该或不必出具什么样的证明,这无疑是一次为基层减负提质、形成清晰边界的积极努力。

  但也应该看到,证明“不应由社区出具”,还当辅之以更完善的配套制度。老百姓隔三差五到社区开证明,背后乃是一些单位部门机构过度索取,在办事流程中形成了不得要领的“公章崇拜”,患上了“办证依赖症”。然而,公共生活中并非任何大事小事,都需要公权力染指。许多涉及老百姓个人生活的事项,公章盖与不盖,并无太大区别,也证明不了什么。倘若仅仅赋权社区拒开证明,而动辄索取证明的单位部门机构依然故我,事情如既往般难办,老百姓终归不堪其扰。

  减免不必要的证明是改革的必由之路。社区不再出具证明,相关主管部门务必做好政策衔接,接续服务不能打折扣、掉链子,该移交的移交,该清理的清理。只有按住了索要证明的手,才能真正做到既为基层减负,也不影响老百姓办事。换言之,给“证明”设限须与清理“万能章”同步,明确需要和不需要证明的事务。“放管服”的终极目的,仍在于提高行政运行效率、优化公共服务。

  此次意见明确,基层群众性自治组织出具证明的事项,必须是有法律法规依据或经国务院批准列入保留证明事项清单、属于基层群众性自治组织职责范围的事项。这就意味着,接下来,各地各部门要进一步清理相关的证明事项,解决证明过多过滥、缺乏统一规范的问题。

  实际上,此前有关部门也曾数度出台专门文件,清理证明事项。2016年6月,公安部等12部门列出了派出所不再开具证明的20类事项和应当或者可以开具证明的9类事项。2019年2月,司法部提出将组织各地区、各部门彻底清理证明事项,推行证明事项告知承诺制试点工作。但沉疴仍在,治效不彰,停留于“头痛医头、脚痛医脚”的治标层面。从疫情防控的近例来看,虽然各地已推出便捷的健康码,有些地方仍要求外来复工人员提供流出地出具的纸质健康证明,甚至不认健康码只认纸质健康证明,破解“人在证途”仍需持续深化改革。

  就目前而言,打破旧有的桎梏,还有赖于各地各部门更新社会治理的思维观念,充分运用互联网技术,联动各部门打通数据库,调取更权威、更不易更改的网上数据来代替公章作证,同时从心态上摆脱办证盖章“情结”,真正把方便民众与市场主体干事创业放在心上,以公共利益为重,让老百姓少跑腿,从根本上解决办事的难点和痛点。(作者系天府评论新闻观察员)
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