新冠肺炎疫情发生后，绿色优质农产品的稳定供给是保民生的关键环节。这对我省农产品供给保障提出重大挑战，从长期发展来看，疫情的冲击对我省加快绿色兴农，推进农业高质量发展形成有效倒逼机制。为进一步巩固抗疫成果，应着眼于长远发展，全面提速推进我省绿色农业发展，从根本上强化我省绿色优质农产品供给能力。 　　全面认识风险与危机 　　新冠肺炎疫情，使我们真切感受到了重大公共卫生事件的严重危害和巨大影响。新冠肺炎疫情的发生，可能具有偶然性，但类似的公共卫生事件发生又有必然性。一部人类发展史就是不断与各类灾害灾难斗争的历史，面对未来，任何国家都将始终面临或隐或现、或急或缓的风险与危机挑战。 　　挑战来自于风险、突发事件、危机的不断增多及其相互转化升级。随着风险社会的到来，各种复杂性和不确定性问题日益增多，传统风险与新型风险、内部风险与外部风险、自然风险与社会风险交织叠加。如果我们不能有效防控风险，风险、突发事件、危机三者之间可能出现双向递升的演化关系：从风险、突发事件到危机，再由危机升级为突发事件，继而产生新的风险，循环往复，而每一轮循环都意味着风险与危机的层层叠码。风险、突发事件、危机之间的这种演变关系启示我们：个别、孤立的风险与危机可能演变为普遍的风险与危机，单一的风险与危机可能演变为复合型风险与危机，局部性风险与危机可能演变为全局性风险与危机，这将使风险与危机管控难度不断增大。 　　此外，全球化与互联网可能加剧风险与危机对人类社会发展的影响，增大风险与危机管控难度。全球化使各国失去了阻断风险和危机传播的“防火墙”，输入和输出性风险与危机增多，内外交织影响，导致风险与危机加剧升级，能否加强国际合作、构建人类命运共同体成为新考验；而互联网使信息广泛快捷传播，海量信息充斥网络空间，真假信息难辨，网民的自主性增强，舆情复杂多变，如何有效引导舆论也成为必须面对的新课题。 　　客观反思问题及短板 　　习近平总书记指出，抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。而从微观方面讲，这也是对包括公共卫生事件在内的我国应急管理体系和应急能力的一次大考。虽然在抗击新冠肺炎疫情的人民战争、总体战、阻击战中，我国的应急管理体系彰显出了明显的优势和效能，但也露出了一些短板。 　　一是在满足人民群众日益增长的公共安全需求方面尚有差距。公共安全需求，是人民群众对美好生活向往的重要组成部分。应急管理工作担负着为人民群众提供公共安全服务的重要职责，当前，面对人民群众对公共安全产品和服务的广泛和高质量需求，供给不充分、不平衡的矛盾依然存在，有的方面仍滞后于人民群众的安全需求增长。 　　二是一些地方和部门的风险与危机意识薄弱。表现在对经济社会发展中的隐患缺乏洞察力，对群众长期反映的问题掉以轻心，对社会舆情中的热点缺乏敏感性，在处理发展与安全的关系上有时重发展轻安全。正是由于风险与危机意识不强，一些本可以避免的突发事件仍然发生，本可以避免升级的突发事件发展成为重大突发事件。 　　三是有效应对各类重特大突发事件的能力不足。在应对关联性、耦合性强的各类重特大突发事件时，存在跨部门协调机制不健全，应急保障资源和参与力量不足等问题。 　　有效统筹发展和安全 　　风险与危机意识，是人的大脑对风险与危机的认识和反映，是被感觉和思维到的一种存在形式。风险与危机意识的“有”与“无”、“强”与“弱”，直接影响甚至决定人们对待风险与危机的态度和行为。只有具备风险与危机意识，才能增强做好风险与危机治理工作的主动性、自觉性，才能居安思危、防微杜渐、筑牢国家安全的防线。 　　要加强风险与危机意识的宣传教育。通过多种形式持续不断地开展风险与危机意识的宣传教育，摒弃急功近利思想，立足长远，坚持不懈，久久为功，把增强风险与危机意识真正落实在风险与危机的预防体系建设中。 　　增强风险与危机意识，是为了提升国家安全能力，而国家安全能力的提升，是一项系统性工程，不可独立推进。发展和安全是一体两面，安全是发展的保障，发展是安全的物质基础，二者不可偏废。这次新冠肺炎疫情警示我们：如果不能把安全问题放到改革与发展的全局中考虑，放到科学发展的高度审视，本可以避免或控制的突发事件，可能会演变成社会甚至国家危机，使国家各项事业发展受挫。 　　统筹发展和安全需要从三个层次推进。第一个层次是推进国家治理体系和治理能力现代化，属于最高层次，具有全局和统领地位。第二个层次是推进国家安全体系和安全能力现代化。第三个层次是推进国家应急管理体系和能力现代化。第二、三层次分别是上一层次的支撑和组成部分，三个层次相互联系，形成一个有机体系。 　　国家应急管理体系和能力现代化，直接服务于国家安全体系和安全能力现代化，是其重要的保障条件。国家应急管理体系和能力现代化建设，要树立全事件应急管理观，即健全涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他各种突发事件在内的整体应急管理体系，以增强对国家安全的全方位保障能力。树立全过程应急管理观，即针对突发事件的生命周期，建立涵盖事前、事中、事后各阶段的全链条应急管理，更好地与风险管理、危机管理有机衔接，以增强对国家安全的全过程保障能力。（作者系电子科大公共管理学院教授）