2020年四川对外开放面临的国家战略机遇，除“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等重大国家战略机遇外，中央财经委员会第六次会议又部署推动成渝地区双城经济圈建设，诸种机遇叠加，或将从根本上改变四川现有开放格局。时值“十四五”规划即将编制的窗口期，可以预见，政策利好将极大推动四川在国家对外开放新格局中扮演更加重要的角色。 　　另一方面，四川还面临开放平台建设机遇。开放平台数量偏少，是制约四川对外开放的主要短板之一。随着南充保税物流中心（B型）及成都国际铁路港、泸州、宜宾3个综合保税区相继获批，目前四川对外开放平台体系包括1个自贸试验区、5个综合保税区、6个保税物流中心（B型）、1个出口加工区、1个对外开放口岸、3个临时开放口岸、10个指定监管场地，开放平台数量跃居中西部前列，可基本满足现有开放需求，短板问题基本解决。2020年是国家口岸发展“十三五”规划的收官之年，天府国际机场、九黄机场、青白江铁路口岸、泸州港等均在规划内，将为四川实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放奠定坚实基础。 　　抓住这些新机遇，更好融入国家“大棋局”，首先要深化改革创新，打造内陆地区对外开放制度创新高地。其次，要发挥平台作用，构建对外开放支撑新体系，在开放平台建设过程中践行一体化发展理念，突出发挥成都、重庆带动作用的同时，科学统筹规划双城经济圈内城市的开放平台建设，实现合理布局、优势互补。还有很重要的一点，要推动外贸转型升级，培育对外开放新动能，大力支持跨境电商、市场采购、外贸综合体等新兴贸易业态发展，鼓励文化、旅游、建筑、开发设计等服务业出口。此外，要引导支持省内地域优势明显、产业基础雄厚的地区发展开放型经济园区、基地，推动外贸“多点多极”发展。 　　具体到开放平台建设，国务院同时批准四川设立3个综合保税区，从启动审批到批复同意不到20天，数量前所未有，速度前所未有，批准时间又适逢第八次中日韩首脑会议在成都召开，这彰显了“中国开放的大门只会越开越大”的自信，释放了内陆腹地扩大开放、打造立体全面开放格局的信号。 　　虽然综合保税区的审批权在国务院，但建设、运营、招商等具体工作都在地方，综合保税区能否发挥应有的成效，很大程度上取决于所在地政府特别是海关特殊监管区域管理机构的组织、推动、保障水平。现阶段，各地申建综保区的积极性很高，为了实现高质量起步、高标准建设，真正发挥综保区的政策和功能优势，建议从两个方面做好工作： 　　一是对于综保区申请设立，要坚持“引凤筑巢”。如果把开放平台比喻成鸟笼子，那么应该是有什么鸟就用什么笼子。申建综保区等开放平台，既要注重数量更要注重质量效益。适合当地开放型经济发展特点和需求才是最好的。要从整体上对开放平台的资源投入、招商引资、产业配套、项目引进、错位优势等进行统筹规划，避免盲目竞争和同质化竞争，实现有序申建。 　　二是对于已获批综保区项目招引，要“低调务实”。不是什么项目都能装进综保区，应以企业需求、市场需求为导向，引入合适的项目，着力提高建设和运行质量。建议严格按照《综合保税区适合入区项目指引》的规定，严把入区项目审核关，优先向适合入区发展的产业、项目倾斜，搞好区内外、上下游产业配套，确保落地一项政策、带动一个产业、呈现一个亮点。 　　开放平台建设，要向其他省市学习经验。产业布局方面，可向江苏、天津、上海学习。江苏的综保区数量全国第一，其中昆山、苏州、无锡制造业发达，外贸进出口长期位于全国综保区前5。当地政府聚焦重点领域、重要行业创新资源，对三地产业深入调研，推动建设光电信息、生物医药、集成电路三大高新技术产业研发平台，避免重复建设、资源闲置。新兴业态发展活跃的天津，促进融资租赁飞机形成产业集聚效应，已办理上千架飞机的融资租赁通关手续，东疆飞机融资租赁业务占到全国的90%，发展成为我国最大的融资租赁集聚地。上海积累了保税展示交易经验，2019年利用进博会常年交易服务平台打造上海首个保税展示展销场所，打破展品“能看不能买”的痛点。 　　物流通道方面，新疆的经验值得借鉴。利用中欧（中亚）班列高速增长势头，做大做强关键物流节点，新疆阿拉山口综保区内已建成20条宽准轨专用线及15万平方米的标准化厂房和仓储设施，可满足原油、重油、液化气、固体危化品等货物的换装、仓储、加工需求，成为“一带一路”沿线重要物流节点。 　　同时，还要引导省内其他市州向成都学。2018年4月开始，成都高新综保区进出口值稳居全国第一，区内业态丰富，除加工制造外，保税维修、保税研发、委内加工等业务发展迅速，可以说为其他市州建设开放平台提供了身边的榜样。 　　还要汲取反面教训。由于同质化竞争、低附加值加工产业聚集，进出口值萎缩严重，全国其他省市有综保区退出的先例。我们要以此为鉴，避免这样的事情发生。（作者系成都海关关长）