省委十一届六次全会着眼城乡基层治理制度创新和能力建设，立足省情特征和经济社会发展规律，对推进城乡基层治理作出重大部署，这是我省贯彻落实党的十九届四中全会精神的细化实化具体化。各地各部门应认真学懂弄通城乡基层治理的核心要义和精神实质，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，切实把城乡基层治理制度优势更好转化为治理效能。 　　从战略高度统筹城乡基层治理全局 　　创新城乡基层治理，要以战略思维统筹全局、谋篇布局，赢得基层治理战略主动权。 　　要把基层治理放在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的大局中来谋划。社会治理是国家治理体系的重要组成部分，社会治理的根基在基层，力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题在基层。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，要遵循四川经济社会发展演进规律，着眼加快四川转型发展、创新发展、跨越发展，努力整体提升四川基层治理能力和水平。 　　坚持党的集中统一领导，是城乡基层治理的根本和关键。要把党建引领作为城乡基层有效治理的重要法宝，贯彻落实到基层治理各领域各方面各环节。坚持把以人民为中心作为根本立场。基层治理事关党的执政基础，事关人民群众切身利益。共建的力量来自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果为了人民。坚持人民主体地位，把基层治理变成人民群众参与的生动实践，让人民群众成为基层治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。 　　以辩证方法抓住城乡基层治理关键 　　城乡基层治理涉及领域广泛、主体多元，矛盾和风险交织叠加，要坚持辩证法，善于抓重点、攻难点、扭关键。 　　处理好发展与治理的关系，坚持发展与治理相结合。坚持把发展作为治理的基础前提、作为解决所有问题的关键；坚持把治理作为途径方法、作为实现善治良序的必然选择。坚持发展是第一要务，用发展的思路、发展的办法解决基层治理的各种问题，切不可因噎废食、发生偏移。 　　处理好活力与秩序的关系，坚持活力与秩序有机统一。要以活力有序为导向，兼顾管理与服务、打击与保护，通过规范与激励，既建立疏密有度的制度约束，让社会成员依法依规行事，又搭建开放包容的创造空间，让社会活力竞相迸发，确保社会在深刻变革中既充满生机活力又保持安定和谐有序。 　　处理好治理与民生的关系，坚持将治理寓于服务中。深刻把握坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重要要求，坚持民有所呼、我有所应，坚持需求导向，找准服务群众的切入点和着力点，对接群众需求实施服务供给侧改革，创新服务供给体系和机制，更好满足多层次多样化的人民日益增长的美好生活需要。 　　处理好政府、社会、市场的关系，坚持开放多元互利共赢。以优化协同高效为着力点，完善政府治理体制机制，创新完善鼓励多方参与基层治理的政策体系，搭建互动平台和载体，建立政府和社会的互动机制，调动各方力量参与基层治理。发挥市场机制作用，完善政府购买服务机制，鼓励和引导企事业单位进入公共服务领域，提高公共服务供给水平和效率，让千千万万社会组织的微治理释放出大能量。 　　以系统思维提升城乡基层治理效能 　　推进城乡基层治理，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，充分发挥自治、法治、德治、智治的作用。 　　发挥自治基础作用。健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，探索创新基层群众自治实现途径，明确基层自治权界，搭建便捷议事平台，做到民事民议、民事民办、民事民管，努力实现自治“消解矛盾”。 　　发挥法治保障作用。法治是社会治理现代化的重要标志，自治和德治的保障，为基层政府、自治组织和群众提供行为指引，确保基层治理规范有序。善于运用法治思维推进社会治理、用法治方式破解社会治理难题，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，努力使循法而行成为全体公民的自觉行动。 　　发挥德治引领作用。要积极培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘中华优秀传统文化，大力弘扬革命文化和社会主义先进文化，加强社会诚信体系建设，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，打造彰显时代特色和时代精神的德治体系，为推进城乡基层治理现代化凝聚强大精神力量。 　　发挥科技支撑作用。智能化是社会治理的重要手段。善于把大数据、人工智能等现代科技与基层治理深度融合，通过现代科技推进社会沟通、改进管理服务，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，促进基层治理效能最优化。 　　以改革精神推进城乡基层治理创新 　　要着力解决城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，推动基层治理质量变革、效率变革、动力变革。 　　构建党委领导体制。构建起省市县乡联动推进创新基层治理工作格局，发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，推动基层治理融入经济社会发展全过程。推动基层党建与基层治理深度融合，探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，形成区域统筹、条块协同、共建共享的基层党建工作新格局。 　　构建政府负责体制。以优化协同高效为着力点，完善政府治理体制机制。横向上，建立信息互通、资源共享、工作联动的机制，实现治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。纵向上，打造统筹有力、运转高效、基层做强做实的治理体系。 　　构建社会协同体制。建立群团组织助推体制，完善党建带群建制度机制。建立社会组织协同体制，发挥其在基层社会治理中不可替代的重要作用。建立人民群众参与体制，构建群众参与平台和载体，拓宽群众参与渠道，拓展共建共治共享广阔空间，打造全民参与的开放治理体系，推动基层治理理念科学化、结构合理化、方式精细化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。（作者单位：省委政研室）