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实行阶梯摇号更能实现公平与效率
http://www.scol.com.cn(2020-1-1 8:58:29)  四川在线-天府评论    编辑:盛飞
作者:堂吉伟德   投稿邮箱:scolpl@163.com
  2019年12月30日,广州市交通运输局发布《关于通过阶梯摇号方式配置个人中小客车增量指标的通告》,明确个人中小客车摇号指标于2020年第1期起通过阶梯摇号方式配置。(12月31日《南方都市报》)

  在基础资格和准入门槛相同的情况下,参与分配的公共资源若供不应求,以摇号方式配置能避免暗箱操作,从根本上遏制权力寻租,让每个人都有公平的获取机会。在公共资源供给短缺的大城市,通过摇号获得购置指标,在目前是最公平的做法,故而这种游戏规则也被普遍接受和使用。摇号购车、摇号购房、摇号上学,社会已进入了一个“摇号时代”,不过从实践看,在摇号配置公共资源的体系下,同样需要通过结构性调整来更好的体现公平与效率。

  但摇号中签又有很大的运气因素,在总概率之上存在很大的偶然性和差异性,同时参与的时间有长有短、争取资格的次序有先有后,这种状况如同一个中间大、两头尖的球体,处于中间的绝大多数人都具有相似的概率,但两端则一高一低,高概率者极易获得中签机会,低概率者反复参与都难以如愿,不让低概率者成为“被忽视的沉没者”,就需要通过摇号方式重新配置,提高他们相对的中签概率,在与其他后来者的竞争中能够“先人一步”。

  这种结构性照顾与阶梯式倾斜,也是考虑各种成本因素上的“公平配置”和“弱者救济”。公平要因势利导并考虑到各种因素,才能实现公平的本义,否则就会用公平的方式制造新的不公平。按照阶梯摇号方式配置资源的制定设计,通过拥有1、2、3、4个基数序号的重新匹配,对应中签率分别约为0.43%、0.85%、1.28%、1.70%,每递进1个阶梯,中签率提升1倍,基数序号越高则中签的概率越高。通过如此方式,那些沉落的声音才会得到打捞,那些久久未能得到解决的诉求,才能看到更大的希望,并真正得到满足。

  在公开征求公众意见的反馈意见中,支持实施阶梯摇号措施和提出完善意见约占87.6%,说明获得了绝大多数民意的支持,阶梯摇号的制度之善和公平之意,具有相当广泛的社会共识。有此为底,新政的执行与实施才会减少阻力,整体风险也可控。恰恰相反,之前所有的摇号方式配置资源,均采取申请者中签率均等的方式,中签机会与申请者参加摇号的次数无关。结果看来,这些人并未享受到公平的对待,事实处于不公平的境地。

  正是看到不考虑参加次数的均等化所造成的弊端,阶梯摇号方式配置的模式在很多地方应势而生。比如早在2013年,《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则》就明确,24个月不中者为基准中签率,25至36个月不中的,中签率增至基准率的2倍,36个月还未摇中的,中签率增至3倍。某种意义讲,广州市时至当下才实施阶梯摇号方式已稍显迟滞。不过也充分说明,以阶梯摇号来提高中签率的配置方式,有成为常态之势。

  但稍显遗憾的是,这种更追求公平与效率的做法,目前还并没有得到最大范围的运用。除了在中小客车摇号方面,在学位、车位、购访等方面尚未企及,也需要有效探索和迅速跟进,让资源配置因为配置方式的优化,更加合理和公平。不是每一次努力都会有收获,但是,每一次收获都必须努力,这是一个不公平的不可逆转的命题。让每一个努力者、追求者和奋斗者,都有获取成功的希望,而且越到最后希望越大,这才是公平正义的应有之义,也是让公平正义的阳光照进人民心田的实践。(作者系天府评论新闻观察员)
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