10月29日，工信部官网显示，三季度，21家企业因无证经营、超范围经营、不配合监督检查、违反实名制规定等行为，受到电信管理机构行政处罚并被纳入电信业务经营不良名单。其中包括深圳市腾讯计算机系统有限公司。 　　2018年3月，工信部在发布的《关于做好电信业务经营不良名单和失信名单管理工作的通知》中称，电信管理机构应定期向社会公示电信业务经营不良名单和失信名单。此后，每个季度工信部都定期公示电信业务经营不良名单和失信名单，可谓说到做到。 　　从去年至今，进入不良名单的，不仅有人们较为陌生的企业，还包括不少知名企业，在本季度的不良名单中，腾讯就赫然在列。其实，2019年一季度的不良名单中，就有通讯云，以及中国电信、中国移动等电信巨头。而第二季度名单中，三大基础运营商及诸多知名企业均榜上有名。能对基础运营商和民营增值电信企业一视同仁，有错必纠、违规必罚，展现了工信部整治行业乱象的决心和力度。 　　然而，仔细观察发现，进入不良名单的电信企业，受罚主体却不同。基础运营商受罚的都是分公司，而根据《电信业务经营许可管理办法》规定，列入不良名单的企业，将不能申请新的电信业务经营许可。但这对基础运营商来说没有任何影响，因为牌照在总公司那里，反倒是被列入不良名单的民营企业来说，后果是致命的。 　　不仅是运营许可，对受罚企业来说，被罚的民营企业在重大招标上吃的亏更大，因为被列入不良企业名单后，要按照政策规定，重大业务进行招标时作重要参考，但对基础运营商来说，换个分公司甚至以总公司名义直接投标就可以，而对民营企业来说，对重大业务招标影响巨大，甚至等于完全失去了招标资格。 　　换句话说，民营企业，即增值电信业务服务商违规，而电信巨头们，即基础电信运营商可以拒绝和与其开展业务。那么，基础电信运营商违规，是不是所有增值服务商可以全部拒绝与其开展业务呢？事实是增值服务商根本无法拒绝。可见，看似公平的处罚，却隐藏着“不公”。这可能是政策制定之前考虑不全面导致的“内外有别”？中央历来高度重视民营企业发展，具体到电信业，无论如何也不该区别对待。（作者系天府评论新闻观察员）