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治理乱贴小广告的行为就该“严管重罚”
http://www.scol.com.cn(2019-10-22 8:27:55)  四川在线-天府评论    编辑:盛飞
作者:堂吉伟德   投稿邮箱:scolpl@163.com
  记者日前获悉,北京光电数通电信技术有限公司擅自组织人员,在五里仓、怡馨家园等30多个小区和8个村庄,累计散发张贴广告2万余张,持续时间跨度长,其行为违反了《北京市市容环境卫生条例》相关规定,被顺义区城管执法局处以20万元罚款。(10月21日《北京青年报》)

  北京光电数通电信技术有限公司擅自组织人员进社区乱贴小广告行为,不但涉及面大,时间跨度长,还张贴数量多,影响持续性长,情节恶劣、性质严重、影响巨大,不但给干净整治的市容环境带来了破坏,而且也形成了劣币驱逐良币的负效应,是对公序良俗和法律法规的公然挑战,理应给予纠正和处理。《北京市市容环境卫生条例》第四十三条规定,擅自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的,没收非法财物和违法所得,并处1万元以上10万元以下罚款;情节严重的,处10万元以上50万元以下罚款。从其规定上看,给予相关乱贴小广告行为组织者20万元罚款,定性准确、处罚得当。

  早前,该公司就因为擅自组织工作人员散发张贴广告,被城管部门处罚过,但该公司仍未停止该行为。此意味着,该公司并非首次实施类似行为,而是有着较强的思维惯性和路径依赖。之所以在被处罚之后“屡教不改”,其根本原因在于风险与收益无以匹配,乱贴广告所获得的机会成本远远大于法律风险,自然有恃无恐而无以收敛。更重要的是,透过此过案的处罚,也让“如何治理城市‘牛皮癣’”这一问题,呈现在公共视野中,对采取有力有效的治理策略带来了启示。

  关于泛滥成灾的小广告,网上流传着“世界上本没广告想搞钱的人多了,就有了小广告”的段子,除了消费误导和欺诈不说,对城市管理带来了巨大压力。无处不在的小广告背后,都有着基于利益支配的组织者和实施人。从技术层面,城市管理者要么“你贴我除”,利用各种技术性手段进行处理,或用小铲子铲掉,或用白灰抹掉,或用腐蚀水消除,还有一些地方使用最选进的防粘贴涂料,但往往都收效甚微,整治之后又死灰复燃,甚至变本加厉。

  乱贴小广告行为,尤以小区院落和居民楼道最为严重,搬家、装修、送餐、美容之类广告成为主体,封闭式管理的楼宇和管理相对宽松的背街小巷成为重灾区。基于乱贴小广告行为隐蔽性强、利益驱动性足、查处难度大等因素,不可能“一招灵”就解决问题,而需要采取综合性措施,以“管为本、教为先、治为辅”为原则,明确各方责任形成整治联动的共治格局。不过,从根本上讲,乱贴小广告的现象治而未绝,禁而不止,根本原因还在于处罚力度偏弱,未以形成有力的震慑效果,逐利冲动下的投机心态得不到消除,对制度的敬畏之心就难以生发。

  在现实中,对于乱贴小广告的行为,要么“一清了之”式的技术性应对,要么“听之任之”的技巧性处理,鲜有依法依规给予处罚,或采取严罚式管理的高压态势。这其间,除了“小区院落”自治化所带来的责任边界不清晰,任务清单不明确等因素外,差别化、分层化和分类化管理所形成的重心偏移,也是法律执行和管理措施存在力度偏差的原因。户外乱发小广告的行为,在一些地方已基本得到了根治,主要还在于采取了“零容忍”的态度,采取了从严打击的措施,从而达到并维持了必要的成效。封闭式管理的楼宇内部现存的乱象,同样需要采取类似的态度与方式,穷尽其法“发现一起,处罚一起”,让法律条文真正长了牙齿,法律手段才会成为法治思维和法治路径。
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