随着国家新型城镇化、乡村振兴等重大战略和我省“一干多支、五区协同”发展战略的实施，成都的“主干”辐射效应越发显现，正加速带动周边区域，形成以城带乡、全面融合的成都大都市经济圈发展格局。作为传统工商业重镇，新都处于成都“半小时通勤圈”，既有较成熟的城市系统，也有360平方公里的农村区域和38万亩耕地，怎样用好优势，统筹新型城镇化建设和乡村“五大振兴”，探索特大城市中心城区城乡融合发展新路，是新都当前工作的一个重要课题。日前，新都通过《四川日报》向中国区域科学协会理事长肖金成请教，受到不少启发。 　　“优规划”是前提，融合发展首先要在空间布局上做好设计，完善城乡发展一体化的规划体系。在城镇化推进过程中，大都市向近郊乡镇区域发展是必然趋势，若任由无序扩张，要么出现“一斩齐”的高楼大厦塞满城市空间，要么就是亦城亦村甚至“城中村”，要么不明就里降低自身价值评估，这不仅会从空间上制约城乡融合的美感，也不合公园城市建设的初衷，更有可能降低我们自身的品质追求。目前新都正按照“多规合一”“四态融合”理念，推动城乡规划全域覆盖、有机衔接，加快构建以新都城区为核心、组团特色镇为重点、特色小镇为支点、多个林盘聚落和田园综合体环绕分布的“1+3+N”新型城镇体系（1个中心城区，3个组团特色镇，N个特色小镇、特色林盘聚落和田园综合体），同时，高标准编制《乡村振兴规划》以及公共服务、交通等五大类19个专项规划，充分体现城市和乡村各自具备的功能、价值、特点，用精准规划引领城乡融合发展。 　　“美环境”是基础，融合发展不能忘了生态宜居的“初心”，要切实做优公园城市乡村表达。良好的生态是农村最大优势和宝贵财富，是城市人崇尚自然、寻找记忆的原点。一方面，人居环境这层底色要擦亮。特别是处理好生态环境治理和产业快速发展的关系，重点抓好大气、水环境治理，根治“散乱污”问题，积极开展农村人居环境整治、村庄清洁美化提升行动。另一方面，更加注重做好生态资源价值转化。生态建设有其自然属性，也要注重对接人们对美好生态环境的向往，体现其中的生态效益。新都目前打造了新繁汪家村等一批川西林盘聚落和军屯樱薇花美等20多个田园综合体，下一步将重点以城乡绿道为脉络，按照“建设公园城市、体现生态价值、传承天府文化、发展绿色经济”思路，串林盘、串公园、串大地景观，并整合沿线的宝光桂湖等特色文化资源，让新都既有便利的城市生活设施，更有诗意的美丽乡村。 　　“兴产业”是支撑，融合发展要致力于城乡经济互促共荣，大力推动农商文旅体融合发展。城乡融合发展，核心在通过三次产业间的协调互动、有机融合，打破传统产业分工造成的城乡隔离，构建城乡经济“你中有我，我中有你”发展格局，从而构筑多元共生的产业支撑。从目前看，作为城乡融合“关节”的特色小镇，是推动农商文旅体融合发展的重要载体。近年来，新都打造了天府沸腾等一批特色小镇。在建设过程中，一方面注重文化、旅游、体验、饮食等多元产业植入，另一方面注重市场导向、商业逻辑，让农商文旅体融合发展在特色小镇有“生气”、可持续。下一步，我们还将在“锦水·洗心箼”等特色林盘项目上下功夫，积极引进IT、文创、电竞、动漫、特色民宿等新经济新业态，让特色小镇和林盘焕发勃勃生机。 　　“活要素”是关键，融合发展要通过改革打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，激发融合发展活力。当前，制约城乡融合发展的最大瓶颈还是农村的土地、生态、人力资源与城市的资本、人才、科技资源以及我们自身的行政资源不能有效融合，需要我们进一步改革创新，着力构建互利共生的生产关系，为城乡发展不断注入新活力。一方面，要搭建好利益联结机制，这是激活人这个主要要素的关键。重点是加快构建分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业产业化联合体，让农民致富增收有想头，让大学生、企业主、高端创业团队参与农村建设有奔头。另一方面，加快推进农村集体资产股份化改革、集体经营性建设用地入市、农村金融等重点领域和关键环节改革，促进土地、资本等要素有效流转融通。同时，加强教育、医疗等公共资源的均衡配置，着力补齐农村功能设施短板。 　　“强组织”是保障，推动融合发展要坚持党建为引领，建设过硬队伍服务中心求实效。走出一条独具特色的特大城市中心城区城乡融合发展新路，是一项开创性的事业，需要把党的建设工作融入推动城乡高质量发展中去，特别是要提升治理能力现代化水平。城乡融合最终是人的融合，人民群众在这里获得感幸福感强不强，城乡社区治理是一面镜子，要切实增强基层组织“两个功能”，加快建设一支讲政治、懂城市、会经济、善治理的干部队伍，书写群众满意的城乡融合答卷。（作者系成都市新都区委书记）