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“家长陪餐”更具餐饮安全监督价值
http://www.scol.com.cn(2019-3-21 8:10:12)  四川在线-天府评论    编辑:盛飞
作者:许朝军   投稿邮箱:scolpl@163.com
  日前,教育部、市场监督管理总局、国家卫生健康委员会等部门公布《学校食品安全与营养健康管理规定》,规定中小学幼儿园应建立集中用餐陪餐制度,有条件的中小学幼儿园还应建立家长陪餐制度。(《新京报》3月20日)

  近期学校餐饮安全问题时有发生,一时成为全社会关注的焦点。学校餐饮一旦发生安全隐患,因就餐对象集中、就餐对象数量众多、就餐学生正处于长身体和免疫水平发育期,极易酿成恶性后果,并对未成年人群体健康和成长安全造成不可挽回的损失。因此,学校餐饮安全问题一直是社会关注的焦点,也是餐饮安全的重要防范区域。基于此,从上到下,从执法部门到教育部门和学校,都围绕学校餐饮安全采取了一系列行之有效的措施,最近各地都在落实的“陪餐值”更是新形势下强化学校餐饮管理和安全监督的积极干预措施。

  但与以往的“陪餐制”所不同的是,此次《学校食品安全与营养健康管理规定》中明确提出了“建立家长陪餐制度”的要求,并成为新规定的一个显著亮点。按照学校“陪餐制”的通行做法,大部分采取的是学校负责人等陪餐,这样做可以让学校负责人直接与学校餐厅餐饮质量的“身同感受”,进而对学校餐饮质量和餐饮安全进行监督。同时,让学校负责人“陪餐”的主要目的,其实还是调动和提升学校负责人抓餐饮安全的主动性和积极性,并采取一切可能采取的措施确保学校餐饮安全。很显然,在学校负责人“陪餐”之下,学校负责人对餐饮安全的防范警觉性和监督主动性将前所未有,其对学校餐饮安全的保障力度和监督效应也极具期待价值。

  学校负责人“陪餐制”值得期待,其对学校餐饮安全的监督保障作用也毋庸置疑,但现实中此举也有自身的缺陷和不足,一方面学校负责人陪餐虽然意义可期,但“陪餐频率”却无法保证。校长不可能每餐必陪,即便其他学校领导层人员都参与进来,但也无法避免可能存在的“配餐空白”,比如个人应陪餐对象临时有事,或者“草草几口”,是达不到预期效果的。另一方面,即便达到了每天有人陪餐的制度设计,但也必然不会对学校餐饮的每类产品都逢菜必尝,出现监督空白也是无法回避的缺憾。更关键的是,学校负责人“陪餐制”制度初衷积极,但如果因为客观原因导致成为一种流于形式的制度设计,其结果实在让人难以心安,而在现实中学校负责人顿顿陪餐不可能实现、学校其他管理人员轮流“坐庄陪餐”存在监督责任褪色和形式化倾向隐患等种种可能的情形下,这种担忧也不是没有道理。

  事实上,对于学校餐饮安全而言,最有发言权和监督权的还有两个对象,一个是在校生也就是学校餐饮的服务对象,餐饮好不好学生最有发言权。另一个是家长也就是最关注、最担心、最操心学生在校餐饮等安全的家长群体,而相对于这两个角色而言,学校负责人和管理对象其实仅仅是学校餐饮安全的责任主动,后者才更有监督主动,调动后者的监管责任意识对于学校餐饮安全至关重要,但调动学生和家长的监督作用更具期待价值。目前,学生对餐饮安全缺乏科学的监督意识和专业的监督能力,其发言权也多因所处被管理位置而陷被动和人微言轻。如果家长能参与学校餐饮安全的监督,将必然是监督方式创新、监督力量扩延、监督成效提升的一大亮点。从这个角度而言,新《规定》建议中小学、幼儿园建立家长陪餐制度的做法,确实值得期待,相对于保证学校餐饮安全而言也极具监督价值。

  每个家长都关心孩子的餐饮安全,孩子的健康和饮食安全是每个家庭的头等大事,如果家长能有序参与学校餐饮陪餐,那么家长必能以更加科学、严肃、专业的角度去审视学校餐饮加工、经营行为,必能以严苛的眼光去监督学校的餐饮产品质量,这对于餐饮安全而言,没有比这更主动、更直接、更有发言权的监督给力了!同时,每个家长都是成人,也都是须臾离不开健康饮食的个体,用成人的角度去审视,从对饮食卫生安全和餐饮产品质量熟悉和了解者的角度去监督,对于学校餐饮质量和安全而言,监督也更有针对性更有发言权。

  当然,家长“陪餐制”虽然极具监督价值和期待效应,但也并非随意即为即见效。如果简单放开任由家长陪餐,必然导致学校就餐和管理秩序大受影响,如果没有科学管理支撑,“陪餐”也必然会再次陷入形式化而陷入一陪了之毫无监督和安全保障意义,如果失却责任规约,家长“陪餐”更会陷入“陪自己的孩子就餐”和成为“家长进校看望机会”,监督更会流于式微。所以,“家长陪餐制”的“好经”必须好好念必须要念好。首先是科学设计家长陪餐制度,可以由教育部门、学校、学校餐饮经营单位、家长等围绕强化餐饮安全监管监督设计“家长陪餐制”,按照陪餐对象选择、陪餐方式确定、陪餐责任固化等,制定科学完善的家长陪餐制度,对“家长陪餐”进行制度设计和行为规范。其次,学校要发挥餐饮安全管理主导作用,对陪餐人员确定、家长报名受理、陪餐制专题培训、陪餐行为监督、陪餐问题处置、反馈信息管理等进行规范管理,设计科学管理流程,督促引导“家长陪餐制”既落实到位,又发挥作用。其三是“陪餐”要“陪出成效”。要通过建立健全家长陪餐责任机制、问题信息和监督建议反馈整改机制、过错究责机制等,让“陪餐”发现的问题逐一得到解决,真正使家长的监督发挥作用,从根本上保证学校餐饮安全,呵护孩子身心健康。
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