“去年签了多少份目标责任书，我都记不清了，几乎所有行业部门都签了，包括森林防火、义务教育、道路安全、食品安全、河长制等等。”一些原本属于上级部门的职责，却以“属地管理”之名被“甩”给基层。事实上，这样的“锅”不好接，一不留神还容易“犯错误”。（2月28日《四川日报》） 　　客观而言，从属地管理本身来说并没有错，也是推动工作的一个有效方法。由于事件本身涉及范围较广，单靠某一个单位或部门是不可能完成，因此才有了属地管理。比如关于河道管理，关于食品安全监管等，都离不开属地化管理。 　　必要的属地管理可以有，但过多的属地管理就不行。有些部门和领导为了推卸责任，明知是属于自己的职能职责，却非要把下级部门拉进来，这是典型“鸵鸟心态”，害怕出了事故自己找不到替罪羊，所以提早就预留了后门，准备金蝉脱壳。 　　从一个较大的范围来看，把一些重要的涉及民生问题的重大事件归口于区市县也说得过去，但如果层层加码，区市县又把责任分解给乡镇街道，而乡镇街道又直接打包给村社区干部，如果不结合实际这样层层推责，并且都以属地管理的名义去签订责任书，那么不仅让属地管理成为了一句空话，而且也会扭曲问责初衷。 　　以秸秆禁烧为例。这基本上是一个老生常谈的问题，从上到下，都层层签订了责任书，按照属地管理原则，最后落到了乡镇街道与社区干部头上，如果一旦发生秸秆焚烧事件，首先被问责的就是基层干部。对于基层干部而言，按照属地管理原则确实也该承担一定责任，但基层干部也有苦难言，由于缺乏相应的执法权，如果村民要点火，基层干部也只能苦口婆心的规劝。 　　其实类似的事件还有很多。从道路交通，到消防管理，从建筑施工，到危化品管理，属地化管理责任书一个接一个，签字都签得手软。据悉，平均一个乡镇一年要签60多项目标责任书。 　　无论是所谓的“上面千条线、下面一根针”，还是“上面千把锤、下面一根钉”，对于基层干部而言，这种各式各样的所谓的属地管理责任成为了一种推不脱、躲不掉的重负。由于这些属地管理责任并没有赋予对等的职权，使得基层落实种种职责时底气不足，甚至成为了一种形式与摆设。 　　针对各地出现的这种滥用属地管理问题，四川省纪委也及时出台了文件规定，明确将这种“甩锅”式的属地管理作为集中整治的5类突出问题之一，并提出了具体措施。在治理整改中最为关键的就是明确职能职责，该谁的责任必须要厘清，不能让基层干部又做事又“背锅”，属地管理必须要做到精准科学，不能把属地管理当成一个筐，啥都往里面装。 　　从机构改革的角度来化解属地管理中的乱象，这才是最终解决问题的办法。而机构改革的核心就是明确职能职责，有些工作确实需要下放给基层进行属地管理，但不能只是下放责任，更要下放权利，做到权责利的有机统一，才能激发基层干部的积极性和创造性，才能促进提升地方管理水平，推动工作开展。