切实有效地降低制造业企业成本，既是供给侧结构性改革的重要内容，也是培育和发展“5+1”现代产业体系、加快推进制造强省建设的重要抓手。近年来，四川围绕供给侧结构性改革，出台了一系列政策措施以降低制造业企业成本，有效地缓解了制造业企业的经营困难，提升了市场竞争力。但随着我国经济下行压力不断增强、外部环境深刻变化，制造业企业的发展仍面临着巨大挑战，用工成本难以下降、融资成本高企、原材料成本居高不下、制度性交易成本较明显等问题依然严重。这需要我们进一步转变理念、创新思路，将降成本与制造业结构优化升级相结合、与增强微观主体活力相结合、与建设先进制造业“成本洼地”相结合，进一步营造良好的外部环境，进一步提升企业内部挖潜降成本动力，将切实有效地降成本政策措施化。 　　降成本与制造业结构优化升级相结合 　　制造业企业成本构成多样且复杂，既包括外部成本、也包括内部成本，如何切实有效地降低制造业企业成本是一个系统性问题。当前，虽然四川先进制造业已有了飞跃发展，但体量仍然很小，大量的制造业仍然挤在传统、低端、低附加值层级，这些领域市场竞争激烈、企业定价话语权较弱。缓解当前部分制造业企业的持续经营难题是降成本政策关注的重点，但仅限于此的政策效力是难以解决企业经营成本高与产品价值低的矛盾，其作用只能暂时舒缓其高成本压力，并不能真正让其摆脱成本压力。这也要求降成本的政策措施应同时在两个方向发力：一是进一步降低税费、土地价格、交易成本及其它要素成本以减少企业外部成本；二是聚焦于减少制造业企业转型升级成本，将降成本的政策措施与制造业结构优化升级相结合、与企业内部挖潜降成本相结合，其政策措施才能真正成为治本之策。这要求在降成本的政策措施制定和实施中，更加着力于加大对企业技改投入、知识产权获得、吸引高端人才等方面的支持力度，支持和帮助企业提升成本管控能力，通过技术创新、产品升级换代来提升产品的附加值，增强对市场的粘性；更加着力于推进先进制造业的发展，提升工业信息化、智能化水平，提高行业集中度，提升定价权；更加着力于通过推动企业兼并重组，产能过剩行业加快出清，避免低端、无序竞争。 　　降成本与增强微观主体活力相结合 　　制造业高质量发展需要不断增强制造业企业的主动性和创造性。降成本就是要进一步激发市场活力，拓展制造业发展空间，提升企业可持续发展能力，充分调动和发挥企业和企业家的主观能动性。从四川制造业的发展现状来看，民营制造业企业的发展相对滞后，在2018年中国民营企业100强中，四川制造业民营企业上榜较少。民营经济是四川经济发展的主力军，充分发挥民营企业在制造强省建设中的重要作用是降成本工作的主要内容之一。长期以来，市场环境的不公平性大多体现在企业成本问题上。如在融资成本方面：出于风险防范和经营成本等原因，大型商业银行、非银行金融机构及债券市场给予国有大型企业融资成本相对较低，而给予民营企业、中小企业融资成本则相对较高，且审批程序复杂、交易成本较高。因此，在制定和实施降成本的政策措施中应更加注重营建公平开放透明的市场规则，以降成本为切入点，着力于激发微观主体活力，让市场的正向激励和优胜劣汰的功能得到充分发挥，进一步为四川制造的健康发展提供更强的市场动力。 　　降成本与营造先进制造业“成本洼地”相结合 　　将四川打造为中西部制造业的发展高地，需要进一步增强四川先进制造业发展的禀赋优势，营造“成本洼地”，增强先进制造业在四川的聚合能力。先进制造业的发展是区域竞争和合作的结果，这需要我们进一步审视和挖掘四川优势，充分认识四川制造业发展的产业基础和市场前景，对标先进制造业的产业特征，使降成本的政策措施更能体现四川特点和发展要求。在政策设计上更充分地体现出系统性、相关性和协同性，着力于提升产业链、价值链，着力于推进先进制造业和现代服务业的深度融合；在具体措施上更精准地在推进资本市场建设、吸引高技能劳动力、提供充分而低价的能源、扩大消费能力、打造一流的研发能力和一流大学、形成稳定而可预测的监管制度等方面形成更有吸引力的降成本方案；在制度创新上更加聚焦于推动开展具有四川优势的重大产业发展战略，如军民融合等。充分发挥四川全面创新改革试验区的作用，加大降成本的制度创新，将四川打造成为国内甚至国际先进制造业发展的乐土，这是增强四川制造业竞争力、重塑制造业价值链的必然要求和重要举措。（作者系省委党校经济学教研部主任、教授）