中国社会科学院旅游研究中心日前发布的《旅游绿皮书：2018~2019年中国旅游发展分析与预测》（以下简称“绿皮书”）指出，自2018年中国官方发布景区“降价令”以来，仍有相当数量的重点景区门票没有降价。2018年的政府工作报告明确提出“降低重点国有景区门票价格”；当年6月底，中国国家发展和改革委员会出台指导意见，对重点国有景区门票降价提出了具体要求。 　　绿皮书指出，“降价令”释放了中国公共资源性景区今后改革的信号，对以“门票经济”为主导的思维猛击一掌，并对刻意追求景区高A级的行为踩了“点刹”。但也必须看到，“降价令”在贯彻实施中依然存在一些问题，比如降价幅度不大，表面看降幅达20%至30%，但各地（北京除外）票价一向偏高，实际降价尚未伤及皮毛。此外，相当数量的重点景区没有降价，其中，5A级景区近100家，4A级景区2400余家，分别占总数的40%、80%。 　　“降价令”是指国家发改委去年6月公布的《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，提出到去年 “十一”黄金周旅游高峰之前，切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。而去年“十一”黄金周，正赶上“双节”，发改委借此敦促景区降价，对于想在节日期间出游的人来说，当然是一个好消息。可半年过去了，竟然有一多半5A级景区、绝大部分4A景区仍然无视“降价令”，对此无动于衷。加上那些明降暗升的景区，没有降价的景区比例可想而知。 　　再看一些景区的“降价”幅度，扬州瘦西湖门票从150元降至100元，青岛崂山从245元降至180元，黄山景区由230元降到190元，降幅看似不小。然而，云台山由150元降为120元，九寨沟风景区由220元降为190元，黄龙风景区由200元降为170元，峨眉山景区由185元降为160元……综合看，大部分景区的门票降幅基本在二三十元左右基本在。可见，所谓门票降价并没有降多少，降价的“含金量”显得不足，与人们的预期尚有很大距离。如果连二三十元都不愿意降，那些拒绝降价的景区无疑成了一毛不拔的“铁公鸡”。 　　当前，旅游业“门票经济”盛行，成为难以打破的行规。期待中的“全域旅游”远没有照进现实。而发改委此举，就是要建立健全降低重点国有景区门票价格体系，以景区合理运营成本为基础，重点剥离景区承载的“额外负担”，包括不合理的政府收费收入等，使景区摆脱单纯依赖“门票经济”的模式，为走上“全域旅游”之路做好铺垫。遗憾的是，多数景区无视发改委的《指导意见》，这不禁令人唏嘘。看来，一道政令并没有使多数景区的门票价格降下来，发改委想让景区摆脱门票依赖的努力，看来成效不大。 　　“门票经济”仅是短期利益，而全域旅游才是长久效应，这已成为越来越多人的共识。面对旅游业转型升级，观念转变得越早越快，才能在市场竞争中站稳脚跟，反之亦然。这些道理恐怕行业内人士无一不晓。然而，还是有不少景区抱有侥幸心理，拒不降价，还搞“明降暗升”，这无疑是鼠目寸光。而发改委的“降价令”执行不下去，恐怕是由于这道政令缺乏惩罚性措施。因为找遍“降价令”中的内容，都看不到如果不执行，后果是什么。如此，这道政令变成“纸老虎”也就在所难免。 　　“降价令”变“纸老虎”当视为一个警示，因为任何政令的出台，都必须有配套措施，包括惩罚措施。否则，没人拿政令当回事，因为威慑力不够。景区降低门票价格是大势所趋，更是朝着“全域旅游”迈进的正确方向。而“降价令”变“盆景”，将无法倒逼景区走上旅游业发展的正轨，留下的反思当引起足够的重视。（作者系四川在线特约网评员）