http://www.scol.com.cn(2018-12-28 15:26:29) 四川日报 编辑：盛飞
| ——四川省庆祝改革开放40周年理论研讨会发言摘要（一）
当代中国人民最鲜明的精神标识 □省社会科学院党委书记、教授 李后强 习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识。 人民的精神标识就是民族的文化符号。从历史长河看，中国大地上发生过无数变法变革图强运动，留下了“治世不一道，便国不法古”等豪迈宣言。自古以来，中华民族就以“天下大同”“协和万邦”的宽广胸怀，自信而又大度地开展同域外民族交往和文化交流。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，面对复杂问题和严峻挑战，需要我们以礼敬和自豪的态度对待优秀传统文化，为改革开放和民族复兴提供不竭精神动力。 改革开放最核心的要求是解放思想。行动是打破坚冰的力量，思想是冲破束缚的先导。实行改革开放，发展社会主义市场经济，我们的老祖宗没有讲过，其他社会主义国家没有干过，只能靠自己去探索、去创造。既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而是坚持走中国特色社会主义道路。党的十八大以来，我们党以更大的政治勇气和智慧，全面深化改革，努力攻克体制机制上的顽疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展了社会生产力。今年四川省委开展的“大学习、大讨论、大调研”活动进一步解放了思想，推动了发展。 改革开放最本质的要求是创新创造。习近平总书记指出：“创新是改革开放的生命。”中国特色社会主义不是简单延续我国历史文化的母版，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，不是其他国家社会主义实践的再版，也不是国外现代化发展的翻版，而是中国共产党人发扬改革开放精神的原创版。只有敢于创新创造，走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。从四川广汉金鱼公社开始“包产到组、超产自留”试点，安徽小岗村18位农民在“生死契约”上按下鲜红手印开始，“敢为人先”的创新精神在大江南北、内陆高原、沿边沿疆生根开花。 改革开放最根本的要求是勇于担当。改革开放既面临着尖锐性、系统性、全局性、协调性问题，又面对着比触动灵魂还难的利益重组课题。从思想观念的破冰，到利益格局的重造，再到发展方式的重塑、制度文明的涵养，改革之路从无坦途，当代中国人民迎难而上、勇担重任，敢于啃硬骨、涉险滩，闯出一片广阔新天地。 改革开放最持久的要求是学习借鉴。当今世界，国际形势瞬息万变，科学技术一日千里，只有善于学习和借鉴，才能抓住机遇、迎接挑战。1978年上半年，中央先后派出4个考察团，分别赴港澳、东欧、日本、西欧考察学习，详实的调查报告和可行的具体建议，对改革开放决策产生了较大影响。随着开放的不断深入，国际交流的日益频繁，我们开始在更多的领域学习和借鉴国际先进经验。但学习借鉴不是简单的复制或者模仿。进入新时代，我们需要更加深入广泛借鉴吸收人类文明成果当中更优秀、更适合中国现代化的成果，并与中国发展实践相结合。四川要“四向拓展、全域开放”，大力推动“一带一路”和长江经济带建设，突出南向开放，建设现代交通体系。 改革开放最全面的要求是接力奋斗。习近平总书记指出，改革只有进行时、没有完成时。改革需要接力奋斗，开放需要持续推进。在大踏步追赶时代的时间长廊里，一代又一代中国人不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，让区域发展活力与个人创造能力激荡辉映。四川要坚持“一干多支、五区协同”发展战略，打造现代产业体系，大力发展“5+1”万亿产业，推动治蜀兴川再上新台阶。 推动新时代改革开放的根本保证 □省委党校副校长、教授 裴泽庆 习近平总书记指出，改革开放40年的实践启示我们：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。新时代，改革开放越是向纵深推进，越是要求坚持党对一切工作的领导，确保党的领导坚强有力。 坚持党的领导是决定党和国家前途命运的重大原则问题。习近平总书记把改革开放誉为党的一次伟大觉醒，同时是中国人民和中华民族发展史上的一次伟大革命，给党的建立和党的领导赋予了极其深邃的历史纵深感和十分崇高的历史使命意识。近代以来，中国一步步沦为半殖民地半封建社会的过程，也是中国人民反帝反封建、追求民族伟大复兴的过程，一大批仁人志士探索中国问题出路均以失败告终，中国共产党在危急情势下应运而生，义无反顾肩负起实现民族复兴的历史使命，站在了团结引领中国人民改天换地的时代潮头。实践充分证明，因为历史和人民选择了党的领导，今天的中华民族比以往任何时候都更加接近民族复兴伟大目标；时代还将证明，新征程必然呼唤党的全面领导，党的领导的根本保证作用也必将在改革开放和现代化伟业中得到有力展现。 习近平总书记用“九个必须坚持”总结阐释改革开放40年宝贵经验，其中把“必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导”摆在第一位。党中央反复强调坚持党对一切工作的领导，具有十分深刻的时代内涵和现实针对性，是对坚持和加强党的全面领导的科学深化和实践指导。从领导本质层面看，坚持党对一切工作的领导是实现党的长期执政的根本要求。党的领导不同于领导学意义上的一般化领导，带有鲜明的政治特征和执政属性。中国共产党是一个立志于长期执政、事实上长期执政、有能力实现长期执政的马克思主义政党。其肩负的历史使命决定了党必然要坚定追求跳出历史周期率、着眼于长期执政而实现全面领导，同时要积极应对“四大挑战”和化解“四种危险”，着眼于科学执政、民主执政、依法执政而实现坚强领导。从领导属性层面看，坚持党对一切工作的领导首先是党对国家和社会的领导。从领导范围层面看，坚持党对一切工作的领导关键在对中国特色社会主义事业领导的全覆盖。 必须坚持和维护党中央权威和集中统一领导。坚持和维护党中央权威和集中统一领导是加强党的政治建设的首要任务，是新时代坚持党的领导的核心要求。改革开放40年的实践启示我们，正因为始终坚持党中央权威和集中统一领导，我们才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，坚定不移走中国特色社会主义道路的方向越来越明确、信心越来越坚定。坚持和维护党中央权威和集中统一领导是对党章的遵从。党章是党内的根本大法，是管党治党的总规矩。坚持和维护党中央权威和集中统一领导关键在践行“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来治国理政实践中形成的重大政治成果，也是一条宝贵政治经验，体现了全党在革命性锻造和重塑中形成的普遍共识和共同意志，展示了维护对象的内在一致性及其与党的根本宗旨的逻辑一致性，是新时代对党的民主集中制的科学运用和成果结晶。要在深刻理解“两个维护”极端重要性和深刻内涵的基础上，用实际行动坚定践行好“两个维护”。 在新的征程中，必定还会面临各种风险挑战，党始终是化危为机、转危为安的主心骨，坚持党的领导是新时代改革开放再创辉煌的根本保证。必须不断完善党的领导方式和执政方式，不断提高党的建设质量和执政本领，确保改革开放始终沿着正确方向奋勇前进。 加快推动经济高质量发展 □省发展和改革委员会党组副书记、副主任 徐立 “十三五”时期，我国经济发展步入了“速度变化、结构优化和动力转换”的新常态，经济增速由高速转向中高速、经济结构逐渐由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力逐渐由主要依靠要素投入转向创新驱动。这既有经济周期性波动和外部发展环境变化带来的影响，也与经济发展中长期积淀的体制性矛盾和结构性失衡密切相关。 当前和今后一个时期，经济运行面临三大结构性失衡矛盾。一是实体经济的结构性供需失衡，现有供给体系不能适应消费升级需要，出现部分行业产能过剩和消费外流并存局面。二是金融和实体经济失衡，增加的货币大多在金融系统内自我循环，金融业在经济中的比重快速上升，而工业特别是制造业比重不断下降。三是房地产与实体经济失衡，资金大量涌入房地产市场，房地产投机需求旺盛，诱使资金脱实向虚，并推高实体经济成本。破解三大结构性失衡，必须摒弃单纯依靠刺激需求拉动经济增长的思路，应从供给侧想办法，努力实现供求关系新的动态均衡，加快推动经济高质量发展。 推进供给侧结构性改革是推动高质量发展、建设现代化经济体系的必由之路和核心战略举措。高质量发展，是体现新发展理念、满足人民日益增长的美好生活需要的发展。供给侧结构性改革就是在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的美好生活需求。因此，深入推进供给侧结构性改革是推动经济实现高质量发展的必由之路。 推进供给侧结构性改革的根本途径是，通过加快推进基础性和关键性改革，使市场在资源配置中起决定性作用，增强微观主体内生动力。供给侧结构性改革主攻方向是，减少无效和低端供给、扩大有效和中高端供给。推进供给侧结构性改革，加快推动高质量发展，要遵循“市场主体、政府引导”“供需衔接、双侧发力”“增存并举、有破有立”“问题导向、精准施策”的原则，以提质增效为“主攻方向”、做强做大实体经济为“主战场”、强化创新驱动为“主引擎”，实现要素资源配置效率大幅提升，构建与各类需求相匹配的供给体系，形成新兴产业和传统产业相互融合、国有经济和民营经济相互促进的良好格局，为推动高质量发展，建设现代化经济体系提供强大的动力，为实施“一干多支”发展战略，推动治蜀兴川再上新台阶奠定坚实的基础。 推进供给侧结构性改革，加快推动高质量发展，一是要在“三去一降一补”上动真格。分类推进去产能，有效化解房地产库存，积极稳妥去杠杆。多策并举降成本，打好“组合拳”，持续减税降费，有效降低制度性交易成本、用能成本、融资成本、人工成本、物流成本。全力以赴补短板，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，坚决打赢打好脱贫巩固提升攻坚战，加强基础设施投资建设，持续优化生态环境，促进公共服务均等化。二是在“一提一创一培”上做文章。全面提升质量，健全质量管理体系，形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势，加强“四川造”品牌建设，提高“川字号”产品市场占有率。大力培育新动能，着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，积极推动大众创业万众创新。三是在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，巩固“三去一降一补”成果。增强微观主体活力，建立公平开放透明的市场规则，持续优化营商环境，发展更多优质企业。提升产业链水平，培育和发展新的产业集群。畅通国民经济循环，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 坚定走生态优先绿色发展之路 □省生态环境厅党组副书记、副厅长李岳东 40年波澜壮阔的改革开放历史，也是一部不断探索生态文明建设之路的历史。我们在推动经济高速发展的同时，也经历了环境污染的“阵痛”，我们在“阵痛”中坚持改革一切不符合保护环境和节约资源的体制机制，坚持走符合绿色发展要求的对外开放之路。党的十八大加快了生态文明建设的整体部署，党的十九大作了进一步完善提高，并把污染防治作为全党和全国人民的“三大攻坚战”之一，开启了生态文明建设新征程。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调指出：要加强生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，把我们伟大祖国建设得更加美丽，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。我们要准确把握总书记重要讲话的精神实质，深刻领会加强生态文明建设形成绿色发展方式和生活方式的丰富内涵，突出解决经济发展与生态环境保护“两本账”。 加快生态文明建设，是价值观、发展观的一场深刻革命。一方面，要大力构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。对传统产业进行绿色化改造，抓好生态工业、生态农业、全域旅游等；另一方面，要积极构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。大力提倡先进的生态价值观和生态审美观，引导人们树立绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式，让绿色生活方式成为老百姓的习惯。 改革开放40年，四川人民对生态文明建设和环境保护的认识实践不断深化，绿色发展理念逐步深入人心。省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院生态文明建设战略部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定走生态优先、绿色发展之路。法规政策体系不断健全，生态环境保护迈入法治化轨道。产业结构不断优化，绿色低碳循环发展体系逐步形成。 同时，我们也要清醒认识到生态环境保护形势依然严峻，还面临不少困难和挑战。我们要坚决落实习近平总书记关于“一定要把生态文明建设这篇大文章写好”等系列重要指示精神，以更加坚定的决心、更加务实的举措大力加强生态文明建设，努力到2020年，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应；到2035年，生态环境质量实现根本好转，建成全国一流生态环境示范区，建设美丽四川目标基本实现。一是加快推进经济绿色低碳循环发展。编制并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，制定落实生态保护红线管理办法。二是打好污染防治攻坚战。坚持把修复长江生态环境摆在突出位置，深入推进环境污染防治，全面落实河（湖）长制，坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复等污染防治攻坚“八大战役”，持续改善全省生态环境质量。三是加快完善生态环境治理体系。全面完成生态环境保护机构监测监察执法垂直管理改革，探索设置流域生态环保机构和跨地区生态环保机构，完善省级环保督察机制，探索实施综合性生态环境保护补偿机制。四是加快形成绿色生活方式。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，大力推进生态环境教育设施和场所建设。积极开展生态文明示范区、环境保护模范城市、美丽乡村和文明单位（社区）创建，鼓励开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。推行绿色消费，落实新业态环保行为规范，大力推广使用绿色产品。鼓励支持绿色出行，大幅提高公共交通出行分担比例。 以深化改革推进农业农村现代化 □省农业农村厅副厅长毛业雄 小平同志曾经讲过，我国的改革开放首先是从农村开始的，农村改革又是“有两个省带头”发动的，一个是四川省，一个是安徽省。四川作为农村改革发源地，始终坚持把农村改革摆在“三农”工作突出位置，精心部署、强力推进，取得了明显成效，为加快农业农村现代化提供了强劲动力。 四川农村改革作出的历史贡献：第一，是建立家庭承包责任制。1978年初，四川省委就提出，生产队可以组织作业组，实行定额管理；当年10月在全省推广广汉县金鱼公社的分组作业生产责任制。第二，是改革人民公社管理体制。1979年9月，广汉县委在向阳公社进行政、社分开的试点。1980年5月，广汉县委在向阳公社进行人民公社体制改革试点，撤销人民公社管理委员会，成立乡党委、乡人民政府和农工商联合公司，生产大队改为村，生产队改为集体经济组织—农业合作社。这一改革，很快在全省和全国展开，推动形成了我国农村基层政权的新体制，并载入《宪法》。第三，是开发农村劳务经济。关于农村劳务经济，全国人大和国务院政策研究室的领导同志曾多次专程赴四川调研“民工潮”情况，农民工的大规模跨区域流动，逐步得到了高层和社会的认可。同时，我们在改革农产品流通体制、大力发展乡镇企业、改革农村税费制度、创新农业经营机制、建立农村社会保障制度、推进新农村建设、推进扶贫脱贫工作等方面，为全国面上的改革推进，也作了努力探索和积极贡献。 党的十八大以来四川农村改革又有创新突破，一是落实“三权分置”，新型农业经营体系加快构建。以放活土地经营权为重点，全面推广土地股份合作社、大园区+小业主、农业共营制等机制模式，土地流转率比2012年提高19个百分点。二是创新“两股一改”，农村集体产权制度改革全面推进。土地承包经营权确权比中央要求提前1年完成，同步推进“多权同确”。建成覆盖全省的农村产权流转交易体系，成都农交所成为全国同类平台中交易量最大的一个。成都市温江区探索“两股一改”经验在全国推广。三是推广“五补五改”，农村投融资机制不断创新。全面推广财政支农资金由直接补助改为基金、担保、贴息、股份、购买服务。教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金等“四项基金”总规模达100多亿元。设立全国首只总规模100亿元的“宜宾五粮液乡村振兴基金”。四是着力制度构建，新型职业农民培育加快推进。在1市11县3高校开展新型职业农民制度试点，探索构建包括资格准入、教育培训、认证管理、生产扶持、社会保障、退休养老等在内的政策体系，建立与城镇职工在养老、医疗等方面同样的社会保障，已培育制度框架下的职业农民5000余人。五是激励创新创业，农业科技体制改革取得突破。在21个涉农科研院所和62个县开展激励农业科技人员创新创业改革试点，并将试点范围扩大到全省，出台鼓励离岗创办企业、允许兼职取酬、允许提供有偿服务等10条政策，已有5000余名农业科技人员参与改革。 党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策，掀开了“三农”工作新篇章，也对农村改革提出了新要求。习近平总书记强调，改革是乡村振兴的重要法宝。下一步，我省农村改革将紧紧围绕实施乡村振兴战略，严格落实四个优先，加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 |