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保护个人信息当以“专门化”法律确定
http://www.scol.com.cn(2018-11-14 7:51:32)  四川在线-天府评论    编辑:盛飞
作者:刘天放   投稿邮箱:scolpl@163.com
  “个人信息保护是全球共同面临的挑战。尤其在大数据时代,个人信息保护难度更大。大数据到底是阿里巴巴的宝库,还是潘多拉的魔盒?”在第五届世界互联网大会“大数据时代的个人信息保护”分论坛上,最高人民检察院检察长张军如此提问,他觉得,“这取决于我们如何认真应对、强化法治、谋求共治。”(11月13日《中国青年报 》)

  加大对个人信息安全的保护力度,是为了顺应现代信息技术的需要。公民的个人信息至关重要,而一旦信息遭泄露,很可能经常被骚扰,甚至造成巨大的财产损失。个人信息是重要的数据,其自身和可以挖掘的价值总能得到释放,也极容易被犯罪分子非法获取,以达到交易获利的目的。个人信息安全风险陡增,使如何有效保护个人信息安全成了一道必答题。

  中国互联网络信息中心发布的第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,2018年上半年,54%的中国网民在上网过程中遇到过网络安全问题,其中遭遇个人信息泄露问题占比最高,达28.5%。围绕个人信息的非法获取、出售,非法提供,非法利用,形成了非法产业链。这从近年来被查获的个人信息犯罪案件呈上升趋势来看,也验证了这一点。而违法犯罪的人中,甚至有个别公职人员,可见形势之严峻。

  目前,《民法总则》《刑法》《侵权责任法》《网络安全法》等对个人信息的收集、使用、保护以及侵害个人信息的处罚作了规定,奠定了我国个人信息保护的法律基础。但有专家认为,“顶层设计”仍需完善。目前,针对侵犯个人信息的行为,司法、执法人员对适用法律存在争议,案件处理认识不一。如公民在网站上自行公开个人信息的行为,是否可被推定为同意他人收集使用等,这在司法实践中有分歧,也有待明确。

  更重要的在于,公民个人信息的权利属性到底是什么?由于司法人员不同、执法机关不同,就有可能出现保护范围、执法力度等不同做法。即便是想让公益诉讼成为保护个人信息的另一个重要途径,但依照现行法律,检察机关只能就生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让这四个领域提起行政公益诉讼。就是说,属于行政机关的行政违法行为或不履行法定职责行为,不在这四个领域内,检察机关也就无权提起行政公益诉讼。这也再次验证了我国重刑法轻民法的现状。然而,司法实践恰好相反,刑事保护在先,民事救济靠后。

  可见,若想执法顺利进行,使犯罪分子得到应有的惩罚,就必须使个人信息获得“专门化”保护,即重新确立其法律地位、属性、原则,建立个人信息保护的法律框架,形成统一、规范、有序的法律体系。如此,既可以降低社会公共管理成本,又可以使此类犯罪得以遏制,真正具有法律的威慑力。这当然需要大量的前期工作,可道路再艰辛,也要走完这段路程。有人形容目前对个人信息保护是在“摸石头过河”,但如此状况持续,何时是个头呢?

  事实上,使个人信息保护成为“专门化”法律的条件基本成熟,问题和障碍已经找到。那么,解决这些问题、扫清这些障碍,就看决心如何。我国刑法修正案(七)明确了“出售、非法提供公民个人信息罪”、“非法获取公民个人信息罪”的罪名,首次将公民个人信息纳入刑法保护范畴,规定要追究泄露、窃取和售卖公民个人信息行为的刑事责任。遗憾的是,却在执法中却遇到了障碍,这样的状况不能再持续下去了。保护个人信息当以“专门化”法律确定,已显得迫在眉睫。(作者系四川在线特约网评员)
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