广州市民肖先生和几个朋友在一家餐馆打5元赌注的麻将时，被当地公安机关抓获，现场共查获赌资420元，台费30元。次日，增城分局对肖先生处以行政拘留5日、收缴赌资195元。肖先生认为自己与朋友的行为没有营利性质且赌资较小，纯属娱乐，不应认定为赌博行为。因此，向法院申请撤销行政处罚。近日，广州市公安局增城区分局撤销了对肖先生的行政处罚决定。（10月23日法制日报） 　　近年来，关于“小赌被拘留”“亲友打牌被拘留”的案例屡见报端，也有过当事人起诉后撤销行政处罚的案例，引发公众广泛热议。增城区公安分局是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，对肖先生“处以行政拘留五日，对其所持赌资195元予以收缴”的。因为《治安管理处罚法》第70条规定，“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”但肖先生打5元的麻将显然不是以营利为目的，更不存在赌资较大的问题。 　　“小赌被拘留”等案件引发争议的背后，是相关法律条文“以营利为目的”“赌资较大”等表述不够清晰，使有关部门有了很大的裁量空间。两高院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第九条规定，不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，不以赌博论处。但没有划出娱乐与赌博之间的界限。《治安管理处罚法》中关于“赌资较大”的认定，国家也没有统一的规定，而是授权各地自行制定。因此，为了避免争议，各地应该对“赌资较大”要一个明确的“刻度”，划出娱乐与赌博之间的界限。 　　实际上，在很多城市早已对“赌资较大”有了一个标准。如：北京市规定个人赌资每次在300元以下；上海市规定100元以下；河北省规定200元以下；深圳市规定500元以上；江苏省规定200元以下。只要超过这些标准，就被认定为“赌资较大”，有可能被拘留，就不是娱乐而是真正的赌博了。 　　就算增城区公安分局以广州对“赌资较大”暂时还没有一个明确的标准为由，依照《治安管理处罚法》的规定，将肖先生等4人定性为“赌资较大”，对他们进行拘留和罚款，那也应该对其他人一视同仁，凡类似的打5元麻将的人应该全部抓进拘留所。不然是对肖先生等人的不公，是随意行使裁量权，使《治安管理处罚法》失去了严肃性。而且这样的执法不仅造成资源浪费，拘留所本来就紧张，关押这些连小错误都很难算得上的市民，完全是在浪费资源。另外，执法人员依照自己的意志随意抓人，想怎么处罚就怎么处罚，这显然与立法的本意相悖，是一种乱作为，会造成社会混乱。这种乱作为显然让民众心生惶恐，生怕有一天也会被拘。最关键的是，依照“谁执法谁普法”的要求，有关部门要这样执法，也必须在认真普法，让广大民众都知道“小赌”的后果后才能执行。（作者系天府评论新闻观察员）