走生态优先、绿色发展之路，关键是要树立正确的发展观和政绩观。《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》中关于绿色发展的方向重点谈了两个方面。一个是关于政绩观，即生态环保的主体责任问题。关于区域生态环境治理主要存在两种方式：一是政府干预有为治理；二是市场机制无为而治。第一种方式认为政府干预生态环境治理，有利于规避市场失灵，第二种方式，更多的通过制度经济学的方法来建立产权制度，然后通过市场机制规范生态环境保护。这两种方式目前更具体的是针对污染对象的末端治理主体责任而言的。全会要求，在政府层面上各级领导干部在环境污染治理问题上要自觉做到“四不”，不因多年积累的问题而推责，不因涉及复杂利益而回避，不因可能造成一些经济损失、付出一定代价而退缩，不因需要较长时间治理方能见效而延缓。在市场制度建设层面上指出，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度、出台用能权交易管理暂行办法、加快建设西部环境资源交易中心、实施绿色低碳发展行动、大力发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产产业，深入实施清洁能源替代工程等。 　　从发展观看，如奥斯特罗姆在《公共事物的治理之道》中针对“囚徒理论”“公地悲剧”和“集体行动逻辑”等理论模型指出，自主组织和治理公共事务制度创新，为面临“公地选择悲剧”的人们，将开辟新的途径，为避免公共事务退化、保护公共事务、可持续利用公共事务从而增进人类的集体福利提供了自主治理的制度基础。他主张消费者和使用者通过制度、管理模式创新推进环境治理，这为解决环境治理问题提供了新的思路。四川省正努力探索行之有效的生态环境统筹治理模式，从制度创新角度推进生态环保绿色发展之路，重视统筹和制度创新建设，提出全面完成生态环境保护机构改革和环保垂直管理制度改革，加快构建生态文明制度体系，建立生态补偿机制，有效防范生态环境风险，切实提高环境治理水平，这体现了新的发展理念下的科学发展观。 　　把生态文明建设这篇大文章写好关键在统筹。从理论上讲，区域生态环境治理和保护是在1968年加勒特·哈丁发表了《公地的悲剧》而逐渐被人们认知并重视起来。《公地的悲剧》虽然并非某个人人为故意造成的结果，但是这种意外行为造成的悲剧让人们意识到环境是需要统筹治理的。全会在提高发展质量的各个层面都提到“绿色发展”和“生态文明”建设的具体内容。生态文明不仅是理念问题，更是发展道路，是经济社会中各个领域都需要重点关注的，因此，四川写好生态文明建设这篇大文章关键在统筹。 　　在战略统筹上，习近平总书记要求四川一定要把生态文明建设这篇大文章写好，把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置，谱写美丽中国的四川篇章。四川省把国家战略和四川战略有机统筹起来，提出在全省发起污染防治“八大战役”，既贯彻落实中央关于打好蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等重大部署，又紧扣实际提出碧水保卫战、环保基础设施建设攻坚、“散乱污”企业整治攻坚等特殊任务。在生态功能布局统筹上，要统筹好全省城市群布局、产业发展布局、交通基础设施布局、生态功能布局，打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体。这里包括横向和纵向的统筹，横向是生态功能布局的统筹，纵向是生态功能布局与各方面发展的统筹。 　　要在“一干多支、协同发展”中做好绿色发展统筹。如高标准规划建设天府新区，突出公园城市特点，充分体现生态价值，加快形成西部地区最具活力的新兴增长极；川东北经济区重点培育国内领先的旅游康养等产业集群；攀西经济区重点打造阳光康养等产业集群；川西北生态示范区及大小凉山地区重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，充分发挥生态屏障功能。并且明确指出了支持乐山建设世界重要旅游目的地、支持遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市、支持雅安建设绿色发展示范市、推动嘉陵江流域经济协作、推进安宁河流域和金沙江沿岸农文旅融合发展，建设阳光生态经济走廊等等。 　　同时，要统筹好环境治理和绿色发展。环境治理方面要解决生态环境突出问题。如出台全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见、建立并严守长江经济带战略环评生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。绿色发展方面推进生产生活方式绿色化。如建设国家清洁能源示范省、全面推行清洁能源替代、推进资源全面节约和循环利用、推进城市建设提品质、补短板，科学规划城市群等。搞好扶贫与绿色发展相互统筹。要突出川西北生态示范区和大小凉山地区生态功能，重点推进脱贫攻坚，发展生态经济，做好生态扶贫。（作者为四川省委党校教授）