编者按 　　中央农村工作会议明确提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，对农民与城市居民一道实现共同富裕提供了指引，对我国未来乡村发展具有重要意义。会议指出，必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。结合中央精神和四川实际，如何走出一条四川特色的共同富裕之路？在这条道路上，如何巩固和完善农村基本经营制度？如何“抓重点、补短板、强弱项”？如何调动农民群众的积极性？本期高端访谈，邀请专家对此进行讨论。 　　嘉宾 　　吴维海 国合华夏城市规划研究院执行院长、研究员 　　蓝红星 四川农业大学商学院副院长、副教授 　　主持人 　　本报评论员 王付永 张雨 　　如何健全和强化农业支持保护制度 　　主持人：对农业支持和保护是一种普遍的国际惯例。无论是发达国家还是发展中国家，都根据不同国情对农业采取了支持和保护措施。在我国广大农村地区要实现共同富裕目标，在相当长的一段时间内，政策上的支持和倾斜必不可少。当前形势下，如何健全、强化农业支持保护制度？ 　　吴维海：习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出坚持农业农村优先发展。这是一个重大战略思想。贯彻农业农村优先发展指导思想，要进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 　　具体来说，要建立农业农村投入稳定增长机制，确保投入只增不减，加大财政资金撬动金融和工商资本投向农业农村的力度。合理划分中央与地方支农事权和责任，整合涉农转移支付资金，提高对农业项目的投入绩效，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等扶持措施，带动金融和社会资本投向农业农村及重点领域，发挥财政资金的引导和杠杆作用。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。加大各级科技部门的资金投入，持续推进农业农村科技体制改革，强化产学研、农科教的紧密结合，健全完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员、科技研发团队的激励机制。 　　主持人：农村基本经营制度是党的农村政策的基石，我们应从哪些方面巩固和完善这一制度？ 　　蓝红星：农村基本经营制度对解放和发展农业生产力具有决定性的作用，必须毫不动摇地继续坚持好、巩固好。具体来讲，要贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；要尽快完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享；要加快完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。 　　吴维海：任何事物都是发展、变化的，随着现代农业的发展，农村基本经营制度也需要不断巩固完善。必须在深化农村集体产权制度改革，坚持家庭承包责任制的基础上，注重保护农民合法权益、尊重农民意愿，积极稳妥地培育和发展多种形式的股份合作，探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度。完善个人财产权相关法规，积极保障农民财产权益。筛选、鼓励和优先扶持有发展潜力，能最大化安排就业和带动本地区的优势农业，以及农产品精深加工或外向型发展的集体企业和优势产业，壮大和培育集体经济。 　　基础设施建设和社会化服务体系建设要齐头并进 　　主持人：农村基础设施作为农村公共产品的重要组成部分，涉及农村经济、社会、文化等各方面，应从哪些地方“抓重点、补短板、强弱项”？ 　　蓝红星：农村基础设施供给质量影响农村对要素资本的吸引力，从实际情况来看，广大农村基础设施建设还存在不少短板和弱项。实现“富农”，基础设施建设要先行。要坚持以水利、道路、农村能源和通信为重点，统筹抓好农村基础设施建设。整体推进农村饮水安全巩固提升工程，加快推进“四好农村路”建设。引导具备条件的地方推进建制村联网路和村内通组道路建设，逐步实现具备条件的建制村联网路基本畅通、村内通组路不断延伸。全面加强农村公路养护管理，加快推进具备条件的建制村通客车。大力推进规模化沼气工程、太阳能利用、风力发电等基础设施建设，鼓励使用生物天然气、沼气、太阳能等清洁能源，逐步推动天然气向农村覆盖。推进“宽带乡村”“光网四川”“无线四川”建设，全面实施信息进村入户工程，逐步实现网络村村通。 　　吴维海：其实，基础设施建设是一方面，实现农村共同富裕目标，和城市相比较，另外一个急需补上的短板，就是农村农业和针对农民的服务体系建设还相对滞后。和基础设施建设这一看得见摸得着的“有形短板”不同的是，社会化服务体系由于自身的特点，往往得不到应有的重视。农业社会化服务体系是指与农业相关的社会经济组织，为满足农业生产的需要，为农业生产经营主体提供的各种服务而形成的网络体系。从本质上说，农业社会化服务体系，就是农业的分工体系和市场体系。美国著名农业经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨，在长期研究农业经济问题中发现，从20世纪初到50年代，促使美国农业生产量迅速增加和农业生产力提高的重要因素已不是土地、劳动力数量或资本存量的增加，而是人的知识、能力和技术水平的提高。农村要成为什么样的农村、农民要成为什么样的农民、农业要成为什么样的农业，有什么样为此服务的社会化体系非常重要。目前，要重点推动构建农民就业、培训、再就业、技术研发、医疗教育、养老保障等服务机制和公共服务平台，以政府购买服务等模式，鼓励和扶持公益性社会服务项目和对改善民生有重大示范作用的综合服务平台建设，推动小农户和现代农业发展有机衔接。引进社会投资和技术成果，培育当地有潜力的龙头企业，进行传统农业生产方式的改良，推动第一产业向生态、休闲和旅游等产业发展，促进农村一二三产业融合发展。设立创新创业基金和孵化器，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。 　　实现共同富裕关键要一张蓝图绘到底 　　主持人：共同富裕，必须发挥农民在乡村振兴中的主体作用，如何调动亿万农民的积极性、主动性和创造性，其前提是什么？ 　　蓝红星：农民是乡村振兴的受益主体、建设主体和治理主体，共同富裕过程中，如何调动亿万农民的积极性、主动性和创造性，是各级党委政府必须面对的问题。不同地区发展环境、发展阶段不同，具体举措可能不尽相同。但总体来说，首先需要提高农民对乡村振兴及其与自身关系的认识。只有让全体农民真切意识到乡村振兴的重要性，才能真正激发出全体农民的主动性、积极性和创造性，促使其自觉承担自己的责任。其次，加强各项制度建设，确保农民的受益主体地位，始终把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为各项工作的出发点和落脚点，实现农民个人利益与乡村振兴集体利益的有机融合。农民的获得感、幸福感、安全感提升了，其建设美好家园、维护建设成果的积极性、主动性和创造性自然高涨。再次，提升农民参与乡村振兴的能力。这主要包括两个方面：第一，通过教育、培训、宣传，提升农民作为农村基层社会治理主体和受益主体的能力。第二，通过加强农民生产、经营和管理等素质培训，提升农民作为乡村振兴建设主体的能力。 　　吴维海：实现共同富裕，前提是要发挥好基层党委政府的积极性和主体责任，把乡村振兴战略不折不扣地抓好抓实，编制乡村振兴战略，一张蓝图绘到底。农民共同富裕是省市县和乡镇党委政府的价值体现和重要目标，要把实现共同富裕作为政府业绩考核的重要指标，明确将共同富裕作为战略性、方向性的发展目标，将农民收入增长、基尼系数、社保水平、群众满意度等指标纳入干部考核体系。完善基尼系数、财产、劳动报酬等指标的统计体系，为科学决策提供依据。另外在实现共同富裕的道路上，也要发挥好新型经营主体的引领和带动作用，比如可以把带动小农户的数量和利益链接程度、富农贡献率作为新型经营主体培育考核的主要指标，提高他们带动小农户发展的能力和积极性，让小农户有更多的获得感。