《秦皇岛市祭祀管理办法》已经2018年3月24日秦皇岛市人民政府第16次常务会议通过。积极倡导群众移风易俗，文明祭祀，同时明确规定祭祀活动中不得在居民区通道、绿地、消防通道等公共区域搭设灵堂（棚），摆放遗像、花圈，进行悼念活动；县（区）人民政府可以依据大气污染状况、防火形势以及重大活动等因素限制或禁止户外祭祀活动。（3月29日《澎湃新闻》） 　　秦皇岛的“立法规范祭祀”，内容十分详细，从场地到形式，从物品到污染，都有衡量的标准。“立法规范祭祀”的好处，大家都知道，大家都明白，大多数人也都会是赞同的。问题是，“立法规范祭祀”，也可能最终只是“纸面上的规定”。 　　为何要这么说呢？这是因为，在我们的社会上存在“法不责众”的现象。违法的人少的时候好处罚，一旦当违法的人多了，就不好处罚了。 　　这样的例子不胜枚举：在高速上疯抢事故车辆上的货物，几乎就成为了一种尴尬现。从法律角度审视，很明显这都是违法行为。可是，现实生活中，谁见过这些人被处罚了。违法的人多了，也就不去处罚了，至多只能处罚“带头大哥”。还有就是前几年的时候，一到了农忙季节，农民就会燃烧秸秆，可是天天宣传，最终还是四处狼烟。有关部门也只能是“严处第一个点燃秸秆的人”。 　　“法不责众”是现实的困惑。道理是一样的，规范祭祀也会遇到这样的情况。传统祭祀方式当然存在问题。可是，目前情况是，所有居民都很留恋传统祭祀方式。当亲人去世的时候都“当大事”办理，使用锡箔、冥钞、纸钱、纸扎等封建迷信祭祀用品，大家都这么使用，谁来处罚他们呢？因为这会牵涉到每一个家庭，牵涉面比较大，“法不责众”也就可能是最终结果。 　　另外一个问题是，遇到葬礼的时候，执法部门也不便于执法。因为大家都是有同情心的，认为一个家庭遭遇了亲人离开，即使是做了一些“不能被接受的事情”，也情有可原。比如说，有的举办葬礼的家庭，送殡车可能会闯红灯。这个时候即使有交警在现场执勤，也会“宽容一下”。心态就是“人家死了人”。如果非要较真执法，可能会引发纠纷，就连“看热闹的人”，也会谴责执法者，他们的心态也是“人家死了人”。如此这般，在殡葬事主违反《祭祀管理办法》的时候，能不能实现“法能责众”？ 　　“立法规范祭祀”是个好事情，但是除了依靠法律的强硬之外，更需要思考的是观念的引导，要让老百姓不仅“嘴里说着很好”，还要“心里认同很好”。不仅“心里认同很好”，还要“行动认同很好”。 　　当然，最需要思考的是：“立法规范祭祀”，如何破解“法不责众”困局。（作者系天府评论新闻观察员）