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应对“新官不理旧账”还需要严格法治
http://www.scol.com.cn(2016-11-21 7:58:53)  四川在线-天府评论    编辑:盛飞
作者:朱永华   投稿邮箱:scolpl@163.com
  在全国法院失信被执行人名单信息系统中,被纳入失信“黑名单”的“官员失信”案件目前超过1100件。失信分为政务失信和个人失信,债务主要体现在工程款、借贷款等方面。据了解,不履行法院判决确定的支付、赔偿等义务责任的党政机关和公职人员,长期以来都是各地法院执行工作的难点。部分“官员失信”缘于不少党政机关主要领导换人,继任者拿出“新官不理旧账”作挡箭牌,导致历史性欠债无法偿还(据11月20日《新华网》)。

  在坊间有句很传统的俗语叫“父债子还”,其意思非常明显,儿子是父亲乃至家庭财产的“接班人”,父亲所欠下的债务,儿子就有义务进行偿还。尽管这话并不完全符合“一人做事一人当”现代法律概念,但作为财产的继承人,有义务偿还被继承者的债务则是法律所明确规定的。同样,作为党政机关的继任者,对于前任所欠下的债权债务,不仅有义务“继承”和偿还,为确保政府决策的连贯性,更不允许“新官不理不旧账”。但遗憾的是现实社会中,继任官员对前任的债权往往是“当仁不让”,但对于所欠下的债务,却“懒得搭理”。

  无论是自然人还是基层政府、党政机关,在现实各种经济往来中,都不可能“独善其身”,必然也存在交叉的债权债务,尤其是在政府所实施的项目工程建设中,前任官员任届期满或出现变动,继任官员必然要面对前任诸多待完成的工作和债权债务,带着“新官不理旧账”的思维,非但有悖组织观念和法律法规,更是对所在单位、部门公信的极不负责任。常言说“铁打的营盘流水的兵”,一个单位、一个部门,甚至一地政府的持续发展,都是一任一任接力干出来的。这就是我们常说的“继往开来”,每位新官,肩上都承担着继往开来的责任,不继往则无以开来。而继往,不仅是接下发展成果,还应接下账本。愿不愿理旧账、敢不敢理旧账、能不能理旧账,考验的是新领导的责任担当、能力水平。更关系到至关重要的政府公信力。“新官不理旧账”本身就是极不负责任的失信行为。

  官员失信,在坊间也被称为“官赖”,尽管不少“官赖”并不是自身欠债不还,而是“新官不理旧账”所致,但在百姓群众的心目中,他不仅直接意味着没有政务诚信,在通过法律诉讼赢得官司后,也因为迟迟难以执行到位,更让群众对法律的公平和尊严产生质疑。而现实中,发生在一般普通人身上的“老赖”行为,只要一纳入强执程序,往往都能基本执行到位,然一旦被告出现在某些官员尤其是党政机关身上,判决书基本上也就成了一张“废纸”,坊间“赢了官司赔了钱”的案例中,多数陷入执行难的被执行人几乎都是党政机关,正如报道中一位基层法院执行人员所言,涉及党政机关与公职人员的执行案件中,由于一部分公职人员熟悉法院执行程序,玩“躲猫猫”,造成执行标的难到位;有的单位把资金转移到专项资金账户上,以专款专用为名,造成“无可执行财产”假象。再加上“新官不理旧账”的消极应对,判决容易执行难,几乎是“民告官”较普遍存在的“烂尾现象”。

  显然,无论是新官不理旧账,还是出现在政府部门乃至党政机关身上的“执行难”,既削弱了政务诚信,也暴露出某些政府部门乃至党政机关对法律还缺乏最基本的敬畏,并没有把自己真正置身于法律的约束之中。“政务诚信是社会诚信的风向标”。专家这话说的可谓“一针见血”,尽管“新官不理旧账”等“官赖”现象导致的政务诚信滑坡,确实是因考核制度设计上的问题,使得一些被执行主体在思想意识中还自恃所作所为是“为公家办事”,不太担心会被问责惩戒。但归根到底,问题还是出在法律对“新官不理旧账”等“官赖”行为不能与普通群众“一视同仁”上,从某方面也折射出权力还没有被完全关进制度的笼子里。

  尽管一些地方已经感受到了“官员失信”对当地形象和经济发展造成的负面影响,尽管一些地方对于失信公务人员,将其失信行为与党政人员任职、评聘、晋升等挂钩,甚至是“一票否决”,但在笔者看来,都没有严格法治,真正做到“法律面前一视同仁”最为务实、最为可持续也最能解决根本问题。政务诚信既需要官员摒弃“新官不理旧账”的思维与继往开来,更需要法律的严格监督与保障。只有让法律面前没有特殊存在,困扰法律执行难的涉党政机关执行积案乃至“官赖”现象,才有望彻底消融并烟消云散。(作者系天府评论新闻观察员)
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