四川绵阳市三台县百顷镇43岁村民冯勇军因忍受不了黄龙村的污染现状，给政府部门送“不作为”锦旗时被警方抓获，并因涉嫌非法游行、示威被三台县警方刑事拘留。黄龙村村民8月20日向记者提供证据，直指百顷镇政府以16年5.5万元承包价允许肥水养鱼致百顷水库被污染，2014年肥水养鱼被禁后，三台县环保局虽多次介入处罚，收效甚微，因此村民才有了送锦旗之举。（8月21日 《华商报》） 　　面对水库污染，村民用送“不作为锦旗”的方式，表达不满。这是用行为艺术倒逼政府履职的传统套路。遇到这种情形，地方政府一般都会笑脸相迎，认真倾听群众诉求，用实际行动化解群众的怒容。然而令人诧异的是，绵阳市三台县相关部门非但没有笑脸相迎，反而唱起了“红脸”，以涉嫌非法游行、示威为名，将送不作为锦旗的村民拘留。　　 　　其实村民送不作为锦旗只是一次普通的上访事件。而且从内容看，相关村民并未有妨碍公共秩序、交通安全、机关正常办公等过激行为。《集会游行示威法实施条例》明确规定：游行是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动。示威是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。显然冯勇军等人向主管部门表达不满，是正常的上访事件，并不属于非法游行、示威。反倒是相关部门是有暴力压访之嫌。　　 　　《水污染防治法》明确规定：“禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物”。而韩勇获得水库承包权后，将鸡、鸭粪作为鱼饲料倾倒在水库中，导致附近井水没法使用，村民饮水困难，相关部门长期“装聋作哑”；在村民再三“敦促”下，三台县环保局也仅是对韩勇水产养殖场下达《行政处罚决定书》，就没有下文。可见，相关部门事实上已构成不作为，村民送不作为锦旗，并不是无理取闹。　　 　　送不作为锦旗遭刑拘折射基层环保困局。群众利益受到损害，主管部门无所作为、敷衍搪塞；群众愤而上访，送不作为锦旗，主管部门却恼羞成怒、万般打压。这一方面，将相关部门不作为、乱作为嘴脸，刻画得淋漓尽致。另一方面也折射出基层环保困局。群众反映环保诉求，在利益、发展的裹挟下，总是被选择性忽略。而一旦群众使用送“不作为锦旗”等行为艺术，却可能受到无情打压。　　 　　2015年新实施《环境保护法》，增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，被誉为“史上最严环保法”。公众对“最严环保法”寄予厚望。但村民送不作为锦旗遭刑拘，再次警示我们，徒法无以自行，只有破除执法面临的梗塞，“最严环保法”才能不负众望。否则，法律条文在严苛，也徒具观赏价值。　　 　　那么，“最严环保法”执行的梗塞在哪？无疑是偷偷“放水”的地方政府。试想，水库承包者何以敢公然违规排放、对《行政处罚决定书》置若罔闻？根本原因就是，在眼前利益、经济利益，甚至个人利益的驱使下，地方政府偷偷“放水”，才造成企业为所欲为。从这个角度看，排除行政掣肘，剪除污染的保护伞，是破除基层环保困局的应有之义。（作者系天府评论新闻观察员）