最近，有些市民与网友在网络上质疑成都地铁建设速度过慢，建设为何要花那么长的时间？修地铁不就跟修公路一样吗？拿笔一划照图施工不就完了吗？这种质疑，一方面反映了老百姓对于地铁带来便捷生活的迫切期待，一方面也更多反映出大家对地铁规划、设计、建设和运营筹备程序并不了解。针对这些言论，笔者就地铁开工之前的工作进行了一些调研和梳理，也许看了下面的文章之后，大家就更能了解地铁修建前的程序有多复杂、审批周期有多长了。 　　地铁建设，规划先行。根据国务院办公厅《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号），拟建设城轨交通项目的城市，应在城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制订城市轨道交通建设规划，以及相应的资金筹措方案，并报国务院审批。因此，城市轨道交通项目的立项批复要经历线网规划编制与审批、建设规划编制与审批、项目可行性研究及支撑性报告编制、立项审批等几个阶段。每个阶段的审批程序也较为复杂，其中线网规划需经省住建厅组织技术审查后，由市政府批复。建设规划主报告需由国家发改委和国家住建部组织审查后，报国务院批准后由国家发改委最终批复。建设规划主报告编制过程中需同步编制客流预测报告、社会稳定性风险分析报告和规划环境影响评价报告，只有所有支撑性报告均获相关主管部门批复后,并经国家发改委和住建部组织专家组审查通过后，建设规划才具备获批条件。   　　 城市轨道交通项目建设及立项程序 　　地铁规划与设计工作是百年地铁工程的根基，前期规划是否合理、技术标准是否合格、设计方案是否科学决定了地铁工程后期建设和运营过程中的安全性、经济性、舒适性。“不登山不知山高，不涉海不知水深”，轨道交通线网规划、建设规划和项目可研报告的批复均是薄薄的几张纸，但这几张薄纸背后需付出努力和艰辛是超乎想象的。以项目立项为例，除需编制《可行性研究主报告》外，其他需同步编制《项目可行性研究报告》、《项目环境影响评价报告》、《项目水土保持方案报告》、《项目选址论证报告》、《项目用地评价报告》、《项目地质灾害危险性评价报告》、《项目社会稳定性风险分析报告》、《项目安全预评价报告》、《项目节能评估报告》、《项目外部供电可行性研究报告》、《项目外部供电环境影响评价报告》、《项目压覆矿产资源调查报告》、《客流预测报告》等10多项项目支撑报告。此外，若项目涉及文物、风景名胜区、河流，还需根据相关要求分别编制《文物保护措施专题报告》、《风景名胜区保护专题报告》、《行洪论证报告》。每个支撑性报告在编制过程中均需与多个行政主管部门多次沟通协调，每个支撑性报告的上报和审批均有严格的前置条件，审批周期长。只有所有支撑性报告获批复，所有相关政府职能部门均出具同意可研报告的书面意见后，项目可行性研究报告才具备立项批复的条件。在项目正常顺利推进的情况下，线网规划的工作周期约1年左右、建设规划的工作周期约1年、项目可行性研究工作的工作周期约8个月左右。由此可见，地铁正式建设之前需要做的工作居然有这么多。 　　是不是完成项目的立项审批就可以开建了呢，笔者告诉你这还没完，因为项目的立项审批完成后还需要经过初步设计和施工图设计两个阶段，只有他们分别通过相关主管部门审批和通过强审后方可开工建设。那初步设计和施工图设计又需要经过哪些程序呢，下面一一跟大家做个介绍。 　　初步设计需要经历启动初勘、建构筑物调查及基础资料收集，线站位及系统方案初步研究，相关支撑性文件编制，稳定线站位方案及系统方案，办理规划设计条件，初步设计报审，初步设计文件修编，概算评审，供电行业审查，装饰装修设计等，例如初步设计所需支撑性文件主要有《安全质量风险评估》、《工程场地地震安全性评价》、《抗震专项设计》、《防洪防涝研究》、《换乘站三站两区间研究》、《管线综合设计》、《对外交通衔接》、《行政许可（涉及过高速公路）》、《人防设计》、《消防专项设计》、《特殊消防设计》等，均需报相关主管部门审批或通过专家审查。常规情况下约需8个月时间，初步设计完成后再进行施工图设计并通过强审后方可开工建设。 　　自成都市开始城市轨道交通线网规划以来，通过不断的探索和研究，结合成都市城市形态、城市发展目标、交通发展目标，已摸索并初步形成了“全域覆盖、层次分明、衔接枢纽、资源共享”的成都城市轨道交通规划理念，这些理念都要贯彻落实在规划设计各阶段的工作中，要做到规划引领地铁建设和城市发展，那么前期需要做的调研工作可想而知。仅从以上立项审批和设计各个阶段的工作就可看出，城市轨道交通项目具有审批周期长、审批程序复杂、协调工作量大、对项目后续工作的制约性强等主要特点。在了解了一条地铁线路在正式开工前需要做的繁琐工作后，也许你就不会轻易相信那些未经考证、轻率而又情绪化的吐槽和质疑了吧？