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“万能章”是基层工作的“写真” |
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| http://www.scol.com.cn(2015-3-12 8:52:21) 四川在线－天府评论 |
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| 作者：薛家明 |
投稿邮箱：scolpl@163.com |
编辑：盛飞 |
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90后去参军，需要社区开具在“文革”期间的表现证明；新农合医保在异地看病，需要社区开具“是否属急诊”的证明……在广东团分组讨论时，全国人大代表、深圳国威电子有限公司车间副主任易凤娇列举了一系列令人哭笑不得的证明事项，经她调研，社区需要开具证明的事项有110多项，社区公章被当成了“万能章”。（3月11日 《南方都市报》）
谈到盖章难，多数人一定会吐槽，盖社区公章难于上青天。社区公章之所以难盖，一方面，社区不属于政府机关，不遵循朝九晚五的工作时限，在盖章过程中，经常吃“闭门羹”。另一方面，居民申请开具《是否属急诊证明》《意外伤害证明》，经常被回绝，最后不得不靠人情、面子等盘外招搞定。久而久之，必然会惹得怨声载道。
然而，让人意想不到的是，备受诟病的社区组织委屈更大---不仅公安、房管、司法等政府部门要你盖章确认，学校、银行、医院、保险公司、慈善机构等企事业单位，也需要社区证明存档。据统计，社区居委会至少要开具110类证明，而且新的证明不断出现。但社区公章沦为“万能章”，必然会加大了社区的工作负荷，让社区疲于应付。这不仅经常影响了群众办事的速度，也在一定程度上降低了把关的质量。
为何明知社区公章已不堪重负，各单位还要强人所难呢？其实，社区章成了“万能章”，并不意味着社区公章的分量重，而是容易转嫁风险。以《无违法犯罪证明》为例，试想，连公安机构都无法掌握情况，社区怎么可能明察秋毫？让社区盖章审核，无非是出了问题，容易找到“替罪羊”而已。基于此，各单位都乐于把审核的第一道关口，放权给社区、村委会，转嫁行政风险。
事实上，社区章所面临的尴尬处境，也是基层工作的一个“写真”。上级单位的一个文件、通知，甚至是一个口头决定，都会变成基层单位的工作指南。然而，基层工作者在工作负担加重的同时，所承担的行政风险也在增多，甚至干的越多风险越大，最终干得越多错误越大，“劣币驱良币”。因此，要防止社区公章成为“万能章”，有关方面要做的恐怕不仅是制定一个目录，明确居委会开具证明的事项。更要规范权力的运行，别因为“高高在上”，就不断的给基层“加负”。
如今，政府部门的简政放权正在加速，如何防止相关部门在放权的同时，向基层转嫁行政风险，徒增基层负担，也是一道亟待解答的现实考题！ |
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